清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2023-01-29 15:28 來(lái)源：本網(wǎng) 　　

2022年以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。2022年7月，省委依法治省辦公布了《關(guān)于第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，清遠(yuǎn)市清城區(qū)被命名為第一批廣東省法治政府建設(shè)示范市（縣區(qū)），成為全省6個(gè)首批榮獲此殊榮的示范地區(qū)之一。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。一是抓好抓實(shí)學(xué)習(xí)貫徹工作。把黨的二十大精神納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)絕大多數(shù)，共開(kāi)展理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討108場(chǎng)次。二是深入基層開(kāi)展宣傳宣講活動(dòng)。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）平臺(tái)、“大榕樹(shù)下的小講堂”“街角小講堂”等載體，推動(dòng)黨的二十大精神深入基層、深入人心，已開(kāi)展宣講活動(dòng)345場(chǎng)次。三是推動(dòng)黨的二十大精神“飛入尋常百姓家”。充分利用“鄉(xiāng)村大喇叭”開(kāi)展黨的二十大精神宣講，發(fā)揮“微宣講”的傳播力和引導(dǎo)力，通過(guò)錄制音頻，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為“白話”，每天下午定期播放，以生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，及時(shí)、準(zhǔn)確向村民解讀黨的二十大報(bào)告內(nèi)容，今年錄制音頻11期，播放4萬(wàn)余次，覆蓋群眾40多萬(wàn)人。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度工作要點(diǎn)、法治建設(shè)考核內(nèi)容、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、公務(wù)員培訓(xùn)和“三會(huì)一課”重要內(nèi)容。二是進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。召開(kāi)區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題研討習(xí)近平法治思想。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。通過(guò)媒體報(bào)道、普法宣傳等形式，廣泛宣傳普及，有效帶動(dòng)我區(qū)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議年度內(nèi)8次專題聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)、行政復(fù)議及行政訴訟情況匯報(bào)、審議法治建設(shè)事項(xiàng)、推進(jìn)法治政府建設(shè)督察反饋問(wèn)題整改工作。將法治建設(shè)納入?yún)^(qū)委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，制定落實(shí)我區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉的實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的實(shí)施方案》《清城區(qū)貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施方案》和年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，完成區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)“述法”抄報(bào)工作。我區(qū)黨委和政府工作部門主要負(fù)責(zé)人36人和八個(gè)鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人16人全部將述法內(nèi)容納入述職報(bào)告。將落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的事項(xiàng)列入考核內(nèi)容。

（四）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是提升“一網(wǎng)通辦”能力。共有1665項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其中706項(xiàng)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，時(shí)限壓縮95.79%，平均即辦程度98.44%，基本形成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。二是完善“辦不成事”反映窗口機(jī)制。印發(fā)《“辦不成事”反映窗口工作實(shí)施方案（試行）》，明確了“辦不成事”反映窗口的受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、工作機(jī)制以及責(zé)任反饋機(jī)制，有效提高“辦不成事”反映窗口的辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)水平。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。我區(qū)部門執(zhí)法賬戶開(kāi)通總數(shù)1579個(gè)，共梳理編制的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單714項(xiàng)，實(shí)施清單總數(shù)881條，檢查實(shí)施清單完成率100%，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)行為覆蓋率99.58%。四是深化“粵系列”服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)。“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)業(yè)務(wù)辦理量為1013362宗，服務(wù)用戶人數(shù)62248人。推廣應(yīng)用“粵商通”平臺(tái)，注冊(cè)用戶數(shù)81408戶，位居全市第一。在“粵商通”平臺(tái)發(fā)布推送第一期組合式稅費(fèi)政策信息，成功將增值稅留底退稅政策信息推送給清城區(qū)312戶微型企業(yè)、288戶小型企業(yè)和20戶大中型企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。五是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《清城區(qū)2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任清單》，圍繞政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等方面制定改革措施共166條，不斷提升清城營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化水平。

（五）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)《清城區(qū)人民政府2022年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，審核（審查）通過(guò)政府規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（2022年修訂）》和部門規(guī)范性文件《關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大清遠(yuǎn)市清城區(qū)貨車限行區(qū)域的通告》。二是配合做好政府立法工作。積極配合省、市人大常委會(huì)的立法調(diào)研活動(dòng)，并就《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)提出修改意見(jiàn)建議。

（六）提升科學(xué)民主依法決策水平。一是發(fā)布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。二是落實(shí)合法性審查制度。對(duì)《關(guān)于出具清遠(yuǎn)市清城區(qū)2022年度第二十一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征收土地公告的請(qǐng)示》等449份文件進(jìn)行審查。三是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。由8名區(qū)政府法律顧問(wèn)、3名區(qū)委法律顧問(wèn)組成的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，繼續(xù)為區(qū)委區(qū)政府的依法行政保駕護(hù)航，對(duì)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則》等給予了建設(shè)性意見(jiàn)。

（七）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。組織第一批行政執(zhí)法職權(quán)下放事項(xiàng)原實(shí)施單位對(duì)鎮(zhèn)街開(kāi)展案卷評(píng)查，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。落實(shí)《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動(dòng)方案〉的通知》的要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，針對(duì)下放的縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)編寫典型案例，報(bào)送案例12個(gè)。二是推動(dòng)包容審慎執(zhí)法工作。在行政執(zhí)法中對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處時(shí)遵循合法、公正、公開(kāi)、包容審慎監(jiān)管原則,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，已予以減輕處罰的案件14宗，免予（不予）處罰的案件84宗。三是扎實(shí)推進(jìn)違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。印發(fā)《清城區(qū)開(kāi)展違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，確保解決損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題得到有效整治。為擴(kuò)大專項(xiàng)整治社會(huì)效應(yīng)，發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征集違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題線索的公告，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)信函、電話等途徑投訴或舉報(bào)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政執(zhí)法主體違法執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題線索。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。查處四品一械、商標(biāo)、廣告、打假、價(jià)格、特設(shè)等案件327宗。查處一宗大要案——龍?zhí)聊成a(chǎn)廠家生產(chǎn)銷售假冒偽劣泡椒鳳爪案。職能部門聯(lián)合商標(biāo)持有人打假，搗毀假冒商標(biāo)制售窩點(diǎn)6處，涉案金額1億多元。五是加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。制定執(zhí)法專項(xiàng)打擊及藥品生產(chǎn)、藥品流通、醫(yī)療器械和化妝品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查5個(gè)子方案，形成“1+5工作方案體系”，開(kāi)展“兩品一械”抽檢153批次，檢查新冠病毒檢測(cè)試劑經(jīng)營(yíng)單位275家、核酸檢測(cè)使用單位13家，切實(shí)保障全區(qū)新冠病毒疫苗質(zhì)量安全；對(duì)疫苗接種單位全覆蓋檢查，收集藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良事件及藥物濫用報(bào)告共1957份。六是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊非法使用特殊標(biāo)識(shí)、非法標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)、冒用地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，查處近年來(lái)清遠(yuǎn)市首宗侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)及地理標(biāo)志案件，并通過(guò)媒體宣傳形成有效的社會(huì)震懾力。

（八）健全完善矛盾糾紛多元化解體系。一是加強(qiáng)調(diào)解工作。推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的新時(shí)代“大調(diào)解”工作格局，今年各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處各類人民調(diào)解案件1560宗，調(diào)處成功1539宗，成功率98.6%。其中八個(gè)鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所調(diào)解工作室共調(diào)處派出所出警處置后移交的人民調(diào)解案件1049宗，調(diào)處成功1023宗，成功率97.52%。另外，清城區(qū)道路交通事故糾紛調(diào)解室調(diào)處訴前司法調(diào)解案件1004宗，調(diào)處成功567宗，成功率56.5%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，設(shè)置了基層受理點(diǎn)和公安受理點(diǎn)，充分發(fā)揮了行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。將調(diào)解引入案件審理程序，為當(dāng)事人提供面對(duì)面的溝通平臺(tái)，及時(shí)化解當(dāng)事人的不良情緒，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步提升了行政復(fù)議化解糾紛的能力。復(fù)議過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法指導(dǎo)，提升了依法行政水平。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)各行政機(jī)關(guān)敗訴案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的管理，各行政機(jī)關(guān)已落實(shí)“雙報(bào)告”制度要求。今年，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的案件有4宗，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)88%，與去年同期相比大幅提升。

（九）扎實(shí)有效推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。一是有序推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，依法依規(guī)做好政務(wù)公開(kāi)工作，主動(dòng)公開(kāi)各類信息7427條，發(fā)布政策解讀文件19份，依規(guī)按時(shí)辦結(jié)依申請(qǐng)公開(kāi)件14件，群眾滿意率100%。編制各單位主動(dòng)公開(kāi)目錄并在區(qū)政府網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布。在區(qū)政府網(wǎng)上設(shè)置“今日疫情”專欄，主動(dòng)公開(kāi)每日疫情信息。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)做好網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和新媒體監(jiān)管工作，發(fā)布網(wǎng)站檢查整改通報(bào)11期，整改各類問(wèn)題2000多項(xiàng)，與第三方公司簽訂政務(wù)新媒體內(nèi)容監(jiān)測(cè)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)政務(wù)新媒體內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（十）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。舉辦清城區(qū)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班暨鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，組織各鎮(zhèn)街、區(qū)直各行政執(zhí)法單位法治工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、法治建設(shè)工作業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，以案說(shuō)法重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。動(dòng)員各行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子參加行政執(zhí)法資格考試。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上分別專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》合同編、憲法相關(guān)法（國(guó)旗法、國(guó)徽法）和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。組織全區(qū)國(guó)家工作人員開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率、及格率、優(yōu)秀率均達(dá)98%以上。組織50余名區(qū)管干部到區(qū)人民法院參加旁聽(tīng)案件庭審活動(dòng)。二是推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。加快培養(yǎng)涉外法治人才，面向清遠(yuǎn)市涉外律師人才庫(kù)中清城片區(qū)律師和有意向拓展涉外業(yè)務(wù)的律師舉辦了2022年清城區(qū)企業(yè)涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控專題培訓(xùn)班。

二、2022年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但由于個(gè)別單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任壓力傳導(dǎo)力度也不夠，導(dǎo)致我區(qū)法治政府建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化有待加強(qiáng)，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題需要引起重視，法治化營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，我區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺(jué)加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范帶動(dòng)作用，確保法治清城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

（一）不斷加強(qiáng)法治思維和依法行政能力。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，切實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題的實(shí)際成效貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

（二）加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。編制公布減免責(zé)清單，包括不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

（三）持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)進(jìn)一步破除隱形門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，釋放市場(chǎng)活力。對(duì)標(biāo)廣州、深圳等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究一批能在我區(qū)落地生效的改革舉措，加強(qiáng)創(chuàng)新探索可復(fù)制可推廣的清城經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，推動(dòng)構(gòu)建“順心順意”營(yíng)商環(huán)境。

（四）繼續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步梳理執(zhí)法事權(quán)、事項(xiàng)及執(zhí)法依據(jù)，建立健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、第三方勘驗(yàn)檢測(cè)鑒定制度、重大行政案件會(huì)審制度，確保行政執(zhí)法主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、法律適用、裁量得當(dāng)、程序合法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，持續(xù)提升綜合行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率。

清遠(yuǎn)市清城人民政府

2023年1月15日

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