“十一五”期間清城區(qū)城市化的工作重點及政策措施

發(fā)表時間： 2006-01-02 00:00 來源：平臺管理 　　

（一）“十一五”期間清城區(qū)城市化發(fā)展的工作重點

1、中心鎮(zhèn)建設(shè)

2003年的區(qū)劃整合，在把舊城區(qū)、東部新區(qū)和南岸新城作為組團(tuán)式城市來定位的同時，同時也確定了把龍?zhí)痢⑹?、源潭三?zhèn)作為中心鎮(zhèn)來重點加以發(fā)展的思路，繼而這三個鎮(zhèn)被確立為省級中心鎮(zhèn)。隨著清城區(qū)近年來工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，中心城區(qū)的發(fā)展空間雖然在行政區(qū)劃調(diào)整后得以大大的拓展，但攤大餅的外延式空間發(fā)展模式，在發(fā)展到一定階段后其發(fā)展成本必然明顯上升，而且也不利于區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完善和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，清城區(qū)在加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)的同時，必須充分發(fā)揮龍?zhí)?、石角和源潭三?zhèn)的優(yōu)勢，重點推進(jìn)三鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程，在不斷完善優(yōu)化清城區(qū)城鎮(zhèn)體系的同時，促進(jìn)清城區(qū)網(wǎng)絡(luò)型城市的形成和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。“十一五”期間，龍?zhí)?、石角和源潭?yīng)該充分依據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源秉賦和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，從清城區(qū)甚至更廣泛的宏觀區(qū)域進(jìn)行職能分工和城鎮(zhèn)定位，發(fā)展特色工業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，在建設(shè)特色工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的同時，將鎮(zhèn)區(qū)打造成為次一級的區(qū)域綜合服務(wù)中心。通過大力培育中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為承接中心城市和連接廣大農(nóng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的中間力量，以求加快引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的順利轉(zhuǎn)移。

——龍?zhí)伶?zhèn)

龍?zhí)伶?zhèn)是清城區(qū)的南大門，有京廣鐵路、廣清高速、G107和S269等高等級公路過境，區(qū)位條件優(yōu)越，目前電子、鋁型材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，被定位為清遠(yuǎn)市工業(yè)第一鎮(zhèn)。由于部分面積已被納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范疇，且清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有相當(dāng)大的比重（70～80％）均分布在龍?zhí)伶?zhèn)，因此龍?zhí)伶?zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的主動權(quán)相對較小。“十一五”期間，龍?zhí)伶?zhèn)在配合市區(qū)和高新區(qū)做好相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的同時，也應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展電子、鋁型材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，竭力打造“鋁城”和“電子城”；同時加大力度推進(jìn)道路、管網(wǎng)和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快星級酒店等高等級服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和服務(wù)水平，推進(jìn)鎮(zhèn)域的城市化進(jìn)程，將鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展成為鎮(zhèn)域的綜合服務(wù)中心。

——石角鎮(zhèn)

石角鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)市最南端，境內(nèi)有清三公路的高等級公路通過，水陸交通較為便利，全鎮(zhèn)已初步形成五金、電子、制衣等行業(yè)的生產(chǎn)體系。“十一五”期間應(yīng)在高水平編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)，形成和強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)、東部房地產(chǎn)旅游等第三產(chǎn)業(yè)、南部工業(yè)等四大發(fā)展板塊，重點依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地的規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，改變布局分散的現(xiàn)狀，加快以石角－龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)大道建設(shè)、清三公路改造為重點的道路基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提升鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心的職能。

——源潭鎮(zhèn)

源潭鎮(zhèn)居于清城區(qū)的門戶位置，京廣鐵路、清佛公路、銀英公路及規(guī)劃中的京廣客運線從鎮(zhèn)域穿過，是市區(qū)鐵路交通樞紐和物質(zhì)中轉(zhuǎn)站，建材陶瓷產(chǎn)業(yè)已基本發(fā)展成為本鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，源潭鎮(zhèn)主要以建材陶瓷工業(yè)城的規(guī)劃建設(shè)為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，克服其“瓶頸效應(yīng)”；形成以建材陶瓷工業(yè)為主要支柱，以鎮(zhèn)區(qū)為核心集中布局的空間結(jié)構(gòu)；發(fā)揮自身交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)，通過商貿(mào)流通帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展；加強(qiáng)市政設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)對經(jīng)濟(jì)要素的集散功能，提升鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域綜合服務(wù)中心的職能。

此外，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各中心鎮(zhèn)根據(jù)各村的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，確定一定數(shù)量的中心村，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點和農(nóng)村建設(shè)核心進(jìn)行重點扶持。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，將其培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點和核心，將新農(nóng)村建設(shè)工作落到實處，在清城區(qū)構(gòu)建起來“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-中心村”這一合理而完善的經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展體系。

2、新區(qū)開發(fā)

新區(qū)開發(fā)和舊城改造是城市建設(shè)的兩個方面，兩者相互依賴和相互促進(jìn)，一方面舊城改造的實現(xiàn)有賴于新區(qū)開發(fā)；另外一方面新區(qū)開發(fā)的同時，為了避免舊城的衰落，必須進(jìn)行舊城改造。2003年，清城區(qū)完成了區(qū)劃調(diào)整，在這次行政區(qū)劃優(yōu)化中，清城區(qū)規(guī)劃把舊城區(qū)、北岸東部新區(qū)、南岸新城作為組團(tuán)式城市來定位，東部新城和南岸新城的開發(fā)被提上議事日程，“十五”期末，清城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點開始從舊城改造向新區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)移，北岸東部新區(qū)和南岸新城開發(fā)進(jìn)程逐步加快。“十一五”期間，清城區(qū)應(yīng)繼續(xù)根據(jù)“優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，抽疏舊城建筑密度和人口密度，拓展城市空間，將北岸東部新區(qū)和南岸新城開發(fā)作為城市建設(shè)的重點來抓，力圖把新區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美，能強(qiáng)化城區(qū)特色的現(xiàn)代化新區(qū)，重點做好如下幾方面的工作：

——以新行政中心為核心的東部新區(qū)開發(fā)

以新行政中心為核心的東部新區(qū)開發(fā)，是疏解舊城職能，疏散舊城人口的關(guān)鍵。目前，東部新區(qū)已完成規(guī)劃設(shè)計方案，建設(shè)工作正有條不紊地進(jìn)行。新行政中心已完成了文化行政中心綜合大樓的主體工程，2005年底完成區(qū)行政中心的搬遷，在國稅、財政、公安、檢察、法院等部門的辦公大樓建成后，新行政中心將成為一站式行政服務(wù)中心；房地產(chǎn)開發(fā)方面，金碧灣花園已經(jīng)建起了多幢高層住宅，各項配套設(shè)施正加緊興建。

“十一五”期間，東部新區(qū)建設(shè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，主要向鳳城大橋北引道以西、東城瀾水河以東、以南，先鋒大道以北的范圍拓展。東部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)圍繞綜合行政服務(wù)中心的打造，突出抓好規(guī)劃控制，確保新區(qū)開發(fā)的有序進(jìn)行；繼續(xù)加強(qiáng)和完善道路、停車場、廣場、公園等各項配套設(shè)施的建設(shè)，保證新區(qū)建設(shè)的檔次和水平；充分利用行政中心的優(yōu)勢，選擇性地進(jìn)行高檔次房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)高等級的綜合市場，引進(jìn)高等級的酒店、賓館等商務(wù)活動設(shè)施，完善高等級商業(yè)網(wǎng)點的配套，打造現(xiàn)代化的高品位新城區(qū)。

——南岸新城開發(fā)

南岸新城開發(fā)是清城區(qū)“東擴(kuò)”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)“一河兩岸”規(guī)劃建設(shè)，提高中心城區(qū)城市品位的關(guān)鍵。“十一五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)金海灣豪庭、丁香花園、北江東路等規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，通過各種形式鼓勵房地產(chǎn)商積極介入新城開發(fā)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的生活小區(qū)，按照“政府推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作”的模式建設(shè)高品位的現(xiàn)代化新城區(qū)，使得中心城區(qū)的“一河兩岸”更加凸顯現(xiàn)代化城市的氣派和美感，全面提升城市建設(shè)水平。

3、舊城改造

“十五”期間，清城區(qū)舊城改造取得了顯著成績，在道路系統(tǒng)改造、違章建筑清理、城市環(huán)境綜合整治等方面取得了突破性進(jìn)展，城市交通明顯改善，城市面貌明顯改觀。但清城區(qū)舊城改造仍可謂任重道遠(yuǎn)，“十一五”期間其工作重點主要有如下幾個方面：

——功能置換和提升

合理調(diào)整城市空間布局，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，采取產(chǎn)業(yè)置換方式，明確和調(diào)整各組團(tuán)的功能分工。通過建立存量調(diào)整機(jī)制，促使生產(chǎn)要素由低收入部門向高收入部門的流動，把城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出城市空間重新配置適合市場需求的新興產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，大力推進(jìn)商品流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，逐步形成城市的二次創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)城市持續(xù)更新的活力。

——道路系統(tǒng)改造

從2003年開始實施的“五橫六縱三環(huán)”道路系統(tǒng)改造到2005年可基本完成，“十一五”期間，道路系統(tǒng)改造主要圍繞以下方面進(jìn)行：進(jìn)一步理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成合理的路網(wǎng)格局，著重處理好道路斷面及路口的改造；明確和優(yōu)化路網(wǎng)功能，解決由于人流、車流混行造成的交通問題；通過設(shè)置停車場、合理布局公交線路，改變現(xiàn)時由于大量摩托車對舊城交通造成的壓力；樹立道路改造系統(tǒng)工程的觀念，做到“穿衣戴帽”工程與道路改造工程同步推進(jìn)，優(yōu)化舊城城市風(fēng)貌。

——完善城市配套設(shè)施

城市居民生活質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于相關(guān)公共設(shè)施和市政設(shè)施的配套和完善程度。“十一五”期間，清城區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，加快對各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的全面升級改造。著重完善和改造各種管網(wǎng)系統(tǒng)，新建和改造各級市政公園和廣場，增建和改造老干活動中心、少年宮、圖書館等設(shè)施，引進(jìn)和發(fā)展大型超市、知名酒店以進(jìn)一步優(yōu)化娛樂、餐飲、購物環(huán)境等，為城市居民營造一個高質(zhì)、整潔、衛(wèi)生、文明的人居環(huán)境。

——城市環(huán)境的綜合整治

清城區(qū)舊城區(qū)由于人口密度相對較高，加上部分相關(guān)配套設(shè)施的缺位，城市環(huán)境質(zhì)量較差，明顯影響居民的生活質(zhì)量和身體健康。“十一五”期間，清城區(qū)應(yīng)加大舊城區(qū)城市環(huán)境的綜合整治力度，改善目前的狀況。加強(qiáng)城市建設(shè)的控制和管理，切實加大查處“兩違”的力度，切實采取措施，堅決遏制和查處違法違章建設(shè)；加快中山公園、高基里、東門塘等重點地區(qū)的整治進(jìn)程，其余臟亂差較嚴(yán)重的地方，也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行集中整治；大力增加各種類型的城市綠地，在為市民提供休閑娛樂空間的同時，起到美化環(huán)境、凈化空氣的功效。

4、公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)公共服務(wù)中心等級配套體系的要求，“十一五”期間，清城區(qū)在配合市建設(shè)好銀泉北路沿線集行政辦公、商貿(mào)金融、文化科技、體育娛樂服務(wù)于一體的市級公共服務(wù)中心的同時，應(yīng)加大投入力度，加快南北門街地段商業(yè)文化中心和龍?zhí)?、石角、源潭等片區(qū)公共服務(wù)中心，以及各專業(yè)市場的建設(shè)。

——舊城商業(yè)文化中心建設(shè)

舊城商業(yè)文化中心的建設(shè)充分利用南北門街地段原有商業(yè)基礎(chǔ)，在舊城改造過程中充分發(fā)揮原有較好的商業(yè)氛圍，處理好功能分區(qū)，完善道路交通系統(tǒng)，以名都商業(yè)中心、清遠(yuǎn)城市廣場、錦繡清城三個大型項目為組團(tuán)，以南門商業(yè)步行街、北門商業(yè)街、曙光路、先鋒路、環(huán)城路為紐帶，構(gòu)建舊城新的商貿(mào)中心。

——中心鎮(zhèn)片區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

各中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是各片區(qū)的綜合服務(wù)中心，“十一五”期間應(yīng)著重提升各鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)的職能，使其真正發(fā)展成為片區(qū)公共服務(wù)中心。龍?zhí)伶?zhèn)應(yīng)加強(qiáng)廣清大道、清鳳西路兩側(cè)龍?zhí)列聟^(qū)的建設(shè)，利用工業(yè)迅猛發(fā)展的契機(jī)，重點發(fā)展商貿(mào)展銷，建設(shè)清城區(qū)商貿(mào)副中心。石角和源潭鎮(zhèn)區(qū)則應(yīng)在現(xiàn)有商貿(mào)和服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以一兩個重點項目的建設(shè)為突破點，逐步提升其公共服務(wù)水平和職能。

——專業(yè)市場建設(shè)

建設(shè)大規(guī)模、高檔次的專業(yè)市場，構(gòu)建空間定位準(zhǔn)確、地域特色鮮明的大商業(yè)格局。在江南，充分利用廣清大道、市政迎賓大道的交通優(yōu)勢，借助贏之城商業(yè)中心的輻射作用，在人民三路北側(cè)建設(shè)五洲商業(yè)城，大力發(fā)展為現(xiàn)代新城區(qū)服務(wù)的服裝和小商品批發(fā)零售市場。在江北，依托“一江三橋”和橋北路完善的交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)匯博美居廣場，整合清遠(yuǎn)現(xiàn)有的家居建材資源，培育集建材家居業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)、商務(wù)酒店業(yè)于一體的全新商業(yè)示范區(qū)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)化發(fā)展和城市化推進(jìn)的依托，近年來清城區(qū)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了巨大壓力和需求，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上的滯后將成為清城區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸。因此，“十一五”期間必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，盡量做到適度超前發(fā)展，從而對工業(yè)化和城市化的推進(jìn)產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

——道路基礎(chǔ)設(shè)施

“十一五”期間，清城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略和中心城區(qū)的空間拓展戰(zhàn)略為依據(jù)，一方面加強(qiáng)中心城區(qū)與各中心鎮(zhèn)，以及各中心鎮(zhèn)之間聯(lián)系道路的建設(shè)與改造，提高中心城區(qū)與各鎮(zhèn)及各鎮(zhèn)之間的通達(dá)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和空間集聚、城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化完善和城市化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面，加快新城區(qū)與高新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新城區(qū)以控制引導(dǎo)為主，配合空間發(fā)展的“東進(jìn)”戰(zhàn)略強(qiáng)化東西向道路建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)用地的生長，高新區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)重點在于主干道的完善，以利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理與靈活建設(shè)；同時，加快舊城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)，優(yōu)化與完善舊城區(qū)路網(wǎng)體系。

——電力基礎(chǔ)設(shè)施

電力基礎(chǔ)設(shè)施是城市生活和工業(yè)發(fā)展的必要保障，“十一五”期間隨著清城區(qū)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，必須加大電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，力爭電力供應(yīng)能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長，并適度超前。重點加快變電站建設(shè)步伐，實現(xiàn)供需平衡且略有盈余，在“十一五”期間實現(xiàn)龍?zhí)痢⑹呛驮刺毒?/span>22萬伏變電站供電，同時啟動和推進(jìn)高橋50萬伏變電站項目的建設(shè)；完善220kv、110kv電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)接線，明確110kv變電站的供電范圍，確保供電的可靠性；合理發(fā)展10kv電網(wǎng)，增強(qiáng)配電轉(zhuǎn)供能力，為配網(wǎng)自動化奠定基礎(chǔ)。

——城市供水

城市供水的普及率和保障程度是衡量城市現(xiàn)代化和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，清城區(qū)城市化質(zhì)量的提高有賴于城市供水的普及與完善。“十一五”期間，清城區(qū)在適度擴(kuò)建現(xiàn)有水廠，提高供水能力的同時，一方面要對舊城區(qū)的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，提高供水的質(zhì)量和供水保障率；另一方面，必須加快新城區(qū)和各中心鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)，盡量在“十一五”期間實現(xiàn)中心城區(qū)及近郊區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)一供水。

6、城中村改造

“城中村”的存在嚴(yán)重影響城市景觀的優(yōu)化，人為地提高了城市空間拓展的成本，“十五”期間，城中村改造和違法違章建筑的處理取得了一定進(jìn)展，但仍存在較大的問題，“十一五”期間，必須加大城中村改造和違法違章建筑查處的力度。

——違法違章建筑的查處

隨著清城區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的全面加速，違法私房、生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑對社會發(fā)展的阻礙作用將越來越明顯，成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的隱憂。一方面，違法私房、生產(chǎn)經(jīng)營性違法廠房的土地利用集約程度低，嚴(yán)重影響了今后工業(yè)發(fā)展的后備用地，不利于產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，違法私房的居住環(huán)境差，而生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑的生產(chǎn)經(jīng)營檔次一般較低，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)景觀和滋生了社會問題，同時也削弱了城市發(fā)展的競爭力。“十一五”期間，清城區(qū)應(yīng)在違法違章建筑處理試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取“凍結(jié)存量、控制流量”的策略，全面推進(jìn)全區(qū)（特別是中心城區(qū)）違法違章建筑的清理。

——城中村的整體改造

城中村改造是一個復(fù)雜的、盤根錯節(jié)的工程，卻是清城區(qū)通向現(xiàn)代化城市無法回避的一道坎。在清城區(qū)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，城中村日益成為管理死角與文明死角，特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市的整體定位、追求不協(xié)調(diào)，因此，城中村改造已經(jīng)成為清城區(qū)提高城市化質(zhì)量必須破解的一道難題。“十一五”期間，清城區(qū)應(yīng)加大城中村整治改造的力度，結(jié)合“農(nóng)民改市民”、“村民改居民”工程的推進(jìn)，采取“自籌資金、自我改造、自我經(jīng)營”的改造原則，努力促進(jìn)村民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)等“四個方面”的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化到城市文化的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)人們思想、法律、道德觀念上的提高和轉(zhuǎn)變。借鑒現(xiàn)有“農(nóng)民安置區(qū)”建設(shè)工程中建設(shè)“前鋪后園”農(nóng)民房的成功經(jīng)驗，在城中村改造過程中，既要從城市整體環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等方面考慮，也要充分考慮農(nóng)民的出路和生計問題，可考慮建設(shè)一些商鋪、小商業(yè)區(qū)和綜合批發(fā)市場，以解決部分農(nóng)民的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入問題，創(chuàng)新城中村改造的合理模式。

（二）“十一五”期間清城區(qū)推進(jìn)城市化的政策措施

1、經(jīng)營城市，健全城市管理體制和運行機(jī)制

經(jīng)營城市就是用市場經(jīng)濟(jì)的觀念重新認(rèn)識城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，運用市場機(jī)制運作城市公共資產(chǎn)，區(qū)別對待城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性與排他性部分，把能夠推向市場的排他性項目盡量推向市場，走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的路子，在與市場的良性互動中引導(dǎo)城市建設(shè)。在新制度環(huán)境下，城市政府已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上城市的管理者，還是城市服務(wù)的提供者。政府職能需要轉(zhuǎn)變，需要不斷培育一個服務(wù)型的政府。

“十一五”期間，清城區(qū)的城市經(jīng)營可以著重打好“三張牌”。第一是開發(fā)牌，建立土地開發(fā)利用儲備制度，組建城建投資發(fā)展有限責(zé)任公司，全面實施城市開發(fā)和土地出讓競投標(biāo)制度，再將土地出讓收益用于其它方面的城市建設(shè)。第二是經(jīng)營牌，將公用事業(yè)管理與經(jīng)營權(quán)、具體作業(yè)權(quán)有效剝離，實行企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營。將道路、橋梁、雕塑等冠名權(quán)以及公廁、候車亭、交通護(hù)欄、戶外廣告等建設(shè)經(jīng)營權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，籌集城建資金。第三是建設(shè)牌。實行“誰投資、誰興建、誰收益”的辦法，加快市政設(shè)施建設(shè)。

政府部門要從具體管理項目建設(shè)的事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好城市管理工作，提供良好的城市服務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。按照城市管理重心下移、立足基層的思路，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。賦予街道辦事處在城市管理方面的職能，建立街區(qū)管理組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化的監(jiān)督和維護(hù)，其運作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參加的城市綜合管理委員會，負(fù)責(zé)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理目標(biāo)責(zé)任分解落實到各有關(guān)職能部門，各部門按照各自的職責(zé)，共同做好城市管理工作。加強(qiáng)城市管理的宣傳教育工作，提高市民的城市管理意識。通過多種形式開展宣傳教育，提高城市市民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大市民參與城市管理的意識和能力。建立健全市民參與城市管理的機(jī)制，城市管理重大決策、重要法規(guī)政策的制定，逐步引進(jìn)公眾聽證制度，進(jìn)一步提高市民對城市管理的參與程度。

2、生長管理，引導(dǎo)城市有序開發(fā)

“生長管理”（Growth Management）基于對城市空間結(jié)構(gòu)演變生長的認(rèn)識，是一套集區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會平衡、法律功效于一身的日常操作機(jī)制。其核心思想就是要把握城市開發(fā)的地點、程度和時機(jī)，一方面在城市不該生長的地方堅決制止生長；另一方面在城市可以生長的地方，控制開發(fā)的量和度。通過城市生長管理，誘導(dǎo)和控制城市生長點，從而合理調(diào)控城市空間布局，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市空間發(fā)展的策略應(yīng)該是外圍地域擴(kuò)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組的結(jié)合，關(guān)鍵是制定城市“生長管理”政策，使城市的生長在規(guī)劃的控制和引導(dǎo)之內(nèi)。

“十一五”期間是清城區(qū)工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的時期，工業(yè)的快速發(fā)展、城市化的快速推進(jìn)和城鎮(zhèn)建成區(qū)的快速擴(kuò)張，必然與已有的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，在必要的情況下對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的同時，關(guān)鍵是對城市的生長進(jìn)行管理。根據(jù)既定的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)等空間管制類型，按照城市生長管理的原則，對不同類型的管制區(qū)域進(jìn)行分類指導(dǎo)。對城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)主要是按照規(guī)劃所確定的功能分區(qū)和組合，控制城鎮(zhèn)建設(shè)的性質(zhì)、強(qiáng)度和時序；對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意征用或改作它用；控制發(fā)展區(qū)為城市遠(yuǎn)景發(fā)展建設(shè)備用地，要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)行為，原則上不用于非農(nóng)建設(shè)，對非農(nóng)建設(shè)需要占用控制發(fā)展區(qū)的，必須從非農(nóng)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)劃出同等數(shù)量的土地返還控制發(fā)展區(qū)進(jìn)行動態(tài)平衡。

3、制度創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程

——土地管理制度創(chuàng)新

完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各種權(quán)利，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民采取有償方式，依法將原有宅基地使用權(quán)在原集體組織范圍內(nèi)合理流轉(zhuǎn)。調(diào)整農(nóng)村住宅政策，逐步實行宅基地“以舊換新”，對退出原有宅基地的農(nóng)戶，在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃范圍內(nèi)建新房所需宅基地的收費應(yīng)適當(dāng)減免，或者在購買商品房時給予適當(dāng)優(yōu)惠，以此促進(jìn)空心村改造。改革征地制度，完善征地程序，國家重點工程、公益性事業(yè)用地可通過國家征用的途徑獲得土地使用權(quán)，但要適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實解決農(nóng)民的后顧之憂。對工商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)需使用的農(nóng)村集體土地，可通過適當(dāng)途徑允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地一級市場，允許土地的所有者以出租或土地使用權(quán)入股等方式直接參與土地開發(fā)。建立完備的土地儲備和土地交易制度，由政府統(tǒng)一嚴(yán)格管理，加快建設(shè)公正、公平、公開的土地招標(biāo)、拍賣有形市場，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場建設(shè)，完善地價管理制度和土地稅費體系，提高土地資產(chǎn)效益。

——戶籍和社保制度創(chuàng)新

繼續(xù)深化戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)集聚。對在城鎮(zhèn)有固定住所、有相對穩(wěn)定收入來源的居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外地人才及直系親屬，應(yīng)放松戶口的限制，降低城市戶口的獲得門檻。對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)人均耕地較少的“城中村”，鼓勵村委會在保持集體經(jīng)濟(jì)組織股份制的前提下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。與戶籍制度改革相配套，要加快建立、完善以保障居民基本生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為主要內(nèi)容的社會保障制度，建立完善居民最低生活保障制度和社區(qū)合作醫(yī)療保障制度，引導(dǎo)和鼓勵居民參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

——行政管理體制創(chuàng)新

以行政管理體制創(chuàng)新提高政府運作效率。深化行政管理體制改革，按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)”的原則，“十一五”期間清城區(qū)爭取在撤并和精簡行政機(jī)構(gòu)、人員方面取得實質(zhì)性的突破。嚴(yán)格控制各街道和中心鎮(zhèn)的財政供養(yǎng)人員，上級財政對下級財政轉(zhuǎn)移支付的核定與編制掛鉤，建立獎懲制度，鼓勵各街道和鎮(zhèn)節(jié)編減員。將節(jié)約的財政支出用于城市開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市品位的提升。

4、實施“工業(yè)進(jìn)（工業(yè)）園、居民進(jìn)（社）區(qū)、商業(yè)進(jìn)（市）場”工程，提高城市化質(zhì)量

完善城鎮(zhèn)功能布局，引導(dǎo)要素集聚實現(xiàn)空間優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的相對集中連片發(fā)展，實施“工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)（社）區(qū)、商業(yè)進(jìn)（市）場”工程，實現(xiàn)城市化的集約式發(fā)展，提高城市化質(zhì)量。

——工業(yè)進(jìn)園

統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)功能配套較完善的工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)布局的散亂狀況。制定工業(yè)用地增長規(guī)劃及集體工業(yè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格按規(guī)劃與指標(biāo)實施工業(yè)用地開發(fā)；對工業(yè)用地實施園區(qū)化建設(shè)與管理，根據(jù)相對集中的原則，嚴(yán)格限制工業(yè)零星布點；編制全區(qū)工業(yè)進(jìn)園的總體規(guī)劃，提出工業(yè)進(jìn)園分區(qū)、分類、分期實施的指引；通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、廠房聯(lián)建等形式，引導(dǎo)小型、分散的村辦、鎮(zhèn)辦及民營企業(yè)實現(xiàn)“工業(yè)進(jìn)園”，從根本上改變工業(yè)粗放發(fā)展的模式。

——居民進(jìn)區(qū)

加強(qiáng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，鼓勵分散的居民點遷移合并，逐步將城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村居民點和集體非農(nóng)建設(shè)項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇，實施村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建，改變“只見新房不見新村”的局面。具體可以從以下三方面著手：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，加強(qiáng)用地與建設(shè)管理；引導(dǎo)村民住宅建設(shè)從單家獨院式向聯(lián)體式或集合公寓式轉(zhuǎn)變，集中緊湊布局，完善配套設(shè)施、美化環(huán)境，以實現(xiàn)土地的集約使用及改善人居環(huán)境；逐步實現(xiàn)社會化的物業(yè)管理和社區(qū)管理，以街道辦、居委會等基層社區(qū)組織為依托，充實社區(qū)職能，開展社區(qū)共建，引導(dǎo)居民生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

——商業(yè)進(jìn)場

加大城市管理力度，對亂擺、亂賣、亂張貼和占道經(jīng)營等有礙市容和城市形象的現(xiàn)象進(jìn)行整治。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同時采取一定的優(yōu)惠措施，鼓勵商貿(mào)活動到城（鎮(zhèn)）區(qū)內(nèi)成行成市經(jīng)營，嚴(yán)格限制“馬路經(jīng)濟(jì)”的蔓延，引導(dǎo)“商業(yè)進(jìn)（市）場”。清城區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，對商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合優(yōu)化，對初具規(guī)模、符合城市規(guī)劃與居民需求的專業(yè)批發(fā)市場給予政策上的支持與鼓勵，對不符合城市規(guī)劃，給居民生活造成影響的，則應(yīng)加大城市管理的執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范市場的發(fā)展，提升商業(yè)服務(wù)的檔次。

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