清遠(yuǎn)市土地利用年度計(jì)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則

發(fā)表時(shí)間： 2014-01-07 00:00 來源：市發(fā)改局 　　

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)管理，加快推進(jìn)我市基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化基本建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃編制和安排使用，根據(jù)國家、省有關(guān)政策和《清遠(yuǎn)市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱土地利用年度計(jì)劃，是指我市對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的具體安排。每年10月20日前，清遠(yuǎn)市國土資源局（以下簡稱市國土局）負(fù)責(zé)將下一年度省預(yù)計(jì)下達(dá)我市新增建設(shè)用地總量通報(bào)給清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局），作為該局編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃的依據(jù)。

第三條  本細(xì)則所稱基本建設(shè)項(xiàng)目是指：

（一）市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指根據(jù)相關(guān)政策和我市實(shí)際列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目。

（二）一般建設(shè)項(xiàng)目，是指考慮到我市部分地區(qū)安排計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目較少，當(dāng)?shù)卮_需建設(shè)的社會(huì)民生項(xiàng)目，以及經(jīng)營性用地項(xiàng)目和“三舊”改造項(xiàng)目。

第四條  我市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配原則是“總量控制、有保有壓、執(zhí)行臺(tái)賬、統(tǒng)籌使用、確保開工”。具體是：

（一）總量控制原則。在確保全市基本建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，均衡全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)的同時(shí)，優(yōu)先保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)我市年度用地計(jì)劃指標(biāo)，按比例控制, 實(shí)現(xiàn)全市基本建設(shè)項(xiàng)目年度用地量與省下達(dá)我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)總量平衡。

（二）有保有壓原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配優(yōu)先保障社會(huì)民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、水利、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目用地，禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性項(xiàng)目）、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。

（三）執(zhí)行臺(tái)賬原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)按照申報(bào)的建設(shè)計(jì)劃建立臺(tái)賬，基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)格按照臺(tái)賬分配，原則上只安排本年度建設(shè)計(jì)劃所需用地指標(biāo)，后續(xù)年度所需用地指標(biāo)在相應(yīng)年度安排，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目年度用地規(guī)模不得超過臺(tái)賬。

（四）統(tǒng)籌使用原則。即實(shí)行省下達(dá)我市的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌使用，不予分解到各縣（市、區(qū)）的土地利用政策。

（五）確保動(dòng)工原則。全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮續(xù)建和新開工項(xiàng)目建設(shè)，爭取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都能及時(shí)開工建設(shè)。

第二章  分配比例 

第五條  全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配比例。

基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配是按照項(xiàng)目規(guī)模、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率以及建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和一般建設(shè)項(xiàng)目用地安排一定比例的配比。具體分配比例為：

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占70%（其中：工業(yè)項(xiàng)目占60%，其他民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目占40%）；

（二）一般建設(shè)項(xiàng)目占20%。其中：經(jīng)營性項(xiàng)目占10%，一般民生項(xiàng)目占5%，“三舊”改造項(xiàng)目占5%。

（三）全市機(jī)動(dòng)項(xiàng)目占10%。

前述（一）、（二）類項(xiàng)目未使用完的剩余指標(biāo)劃歸市機(jī)動(dòng)項(xiàng)目使用。

重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目待建設(shè)條件成熟后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可申報(bào)納入清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃。

全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)分配比例將按照當(dāng)年市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署適時(shí)調(diào)整。 

第三章  組織申報(bào) 

 第六條  全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行定期組織申報(bào)。

（一）由市發(fā)改局、市國土局根據(jù)省下達(dá)我市的土地利用年度計(jì)劃總量，聯(lián)合向各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門印發(fā)申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的通知。

（二）縣級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的組織申報(bào)。每年的10月1日至10月30日，由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同國土資源部門編制本地區(qū)下一年度縣級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審定后申報(bào)，其中：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市發(fā)改局；一般建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市國土局。

（三）園區(qū)及市直基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃的組織申報(bào)。每年的10月1日至10月30日，由各園區(qū)管委會(huì)、市直各相關(guān)部門編制本園區(qū)、本部門下一年度基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃，其中：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市發(fā)改局；一般建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)市國土局。

（四）各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會(huì)和市直基本建設(shè)項(xiàng)目用地單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào)用地申請(qǐng)，逾期不予受理。 

第四章  審核編制

第七條  全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃的審核編制。 

（一）由市發(fā)改局按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目規(guī)模”和“促新開工、穩(wěn)續(xù)建、保竣工”的要求，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會(huì)、市直各部門申報(bào)的下一年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總，按行業(yè)分為七類：即社會(huì)民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源保障、現(xiàn)代水利、生態(tài)旅游、文化教育，并初步排序，編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)初步分配計(jì)劃》。市國土局編制《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》。

（二）由市發(fā)改局會(huì)同市國土局根據(jù)《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)初步分配計(jì)劃》編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》（征求意見稿），按行業(yè)分別征求市經(jīng)信、規(guī)劃、交通、代建、旅游、外經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等市直相關(guān)主管部門意見。市直相關(guān)主管部門根據(jù)節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率、投資強(qiáng)度及社會(huì)民生建設(shè)等行業(yè)政策要求，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按行業(yè)分類進(jìn)行情況核實(shí)、篩選，提出排序意見，并將書面材料報(bào)送市發(fā)改局、市國土局。 

第五章  計(jì)劃上報(bào)

第八條  全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃上報(bào)。 

由市發(fā)改局會(huì)市國土局綜合梳理吸納市直相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況核實(shí)、篩選、排序的反饋意見，在15個(gè)工作日內(nèi)完成編制《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》，并聯(lián)合上報(bào)市人民政府?！肚暹h(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》由市國土局上報(bào)市人民政府。 

第六章  計(jì)劃執(zhí)行 

第九條  市人民政府成立清遠(yuǎn)市用地審批委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議確定《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》，分配計(jì)劃確定后，由市國土局組織實(shí)施，并將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度指標(biāo)分配完成情況通報(bào)市發(fā)改局。

第十條  根據(jù)省下達(dá)我市當(dāng)年土地利用計(jì)劃指標(biāo)總量，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌分配使用，把有限的計(jì)劃指標(biāo)用好用足。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行重中選優(yōu)的排序方式管理，排序靠前的項(xiàng)目和用地報(bào)批材料完善的項(xiàng)目優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)，項(xiàng)目未能組織用地報(bào)批材料的由排序靠后的項(xiàng)目自動(dòng)補(bǔ)上，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，每年 9月30日前將當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)使用完畢。

第十一條  由市國土局負(fù)責(zé)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目年度用地手續(xù)，對(duì)已列入《清遠(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃》的項(xiàng)目，要求在計(jì)劃審定后三個(gè)月內(nèi)完成用地報(bào)批材料的組織并上報(bào)市國土局。 

第十二條  全市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)的重新調(diào)整。

（一）每年10月1日后，由市國土局結(jié)合當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)使用效率、全市基本建設(shè)項(xiàng)目需求等因素，將未使用的指標(biāo)收回。

（二）由市發(fā)改局會(huì)市國土局將收回的剩余計(jì)劃指標(biāo)和省追加的計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量，對(duì)全市當(dāng)年計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理排序，編制《清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項(xiàng)目用地年度計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整方案》報(bào)請(qǐng)清遠(yuǎn)市用地審批委員會(huì)同意后組織實(shí)施。

第十三條  國家、省立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，其他由省專項(xiàng)安排指標(biāo)的項(xiàng)目，涉及的年度計(jì)劃指標(biāo)按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，盡量不占用我市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。 

第七章  監(jiān)督管理 

第十四條  各縣（市、區(qū)）國土資源、發(fā)展改革部門及市直相關(guān)項(xiàng)目用地單位每季度將年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況報(bào)送市國土局、市發(fā)改局，市國土局會(huì)市發(fā)改局將不定期對(duì)全市的年度土地使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并予以通報(bào)。對(duì)提供虛假信息或?qū)φ嫉夭婚_工項(xiàng)目不予糾正及工作不配合的將核減項(xiàng)目所在地區(qū)（部門）年度土地計(jì)劃指標(biāo)。  

第十五條  每年年終由市國土局會(huì)市發(fā)改局組織對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地年度指標(biāo)分配計(jì)劃執(zhí)行情況和用地報(bào)批情況進(jìn)行分析研究，并形成專題報(bào)告上報(bào)市人民政府。 

第八章   附則 

第十六條  本細(xì)則由清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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