行政處罰決定書
清城環(huán)罰字〔2019〕 83 號(hào)
清遠(yuǎn)市羋杰再生資源有限公司:
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91441802MA4UL9BD7G
法定代表人:黃世國
地址:清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)民安管理區(qū)謝屋村
你公司違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度、水污染防治管理制度案,經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)
2019年8月21日,我局執(zhí)法人員對(duì)你公司B-18和C-6車間進(jìn)行檢查,并對(duì)你公司委托的代理人進(jìn)行了詢問調(diào)查。你公司B-18和C-6車間主要經(jīng)營廢五金破碎分選,其他車間經(jīng)營廢五金手工拆解。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)B-18和C-6車間正常生產(chǎn),8臺(tái)破碎機(jī)和8臺(tái)搖床正在使用,B-18和C-6車間的搖床都配套建設(shè)有沉淀池環(huán)保設(shè)施。你公司B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目、其他車間經(jīng)營的廢五金手工拆解項(xiàng)目尚未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù),B-18和C-6車間的搖床配套建設(shè)的沉淀池環(huán)保設(shè)施尚未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。對(duì)你公司B-18車間進(jìn)行檢查時(shí),還發(fā)現(xiàn)你公司B-18車間搖床廢水從隔渣池溢出,但你公司B-18車間未立即啟動(dòng)應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,導(dǎo)致水污染物進(jìn)入廠外水體。
你公司存在以下環(huán)境違法行為:
1、B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目、其他車間經(jīng)營的廢五金手工拆解項(xiàng)目未依法經(jīng)環(huán)保審批部門審查批準(zhǔn)而擅自于2016年初建設(shè)完畢;
2、B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目于2016年初建設(shè)完畢,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成,但未經(jīng)驗(yàn)收合格而于2016年初擅自投入生產(chǎn)、使用至今;
3、B-18車間搖床廢水從隔渣池溢出但未立即啟動(dòng)應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,導(dǎo)致水污染物進(jìn)入廠外水體。
以上事實(shí)有以下證據(jù)為證:
證據(jù)一:2019年8月21日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》兩份;
證據(jù)二:2019年9月3日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局調(diào)查詢問筆錄》一份;
證據(jù)三:清遠(yuǎn)市羋杰再生資源有限公司工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份;
證據(jù)四:2019年8月21日現(xiàn)場(chǎng)照片一組;
你公司第一項(xiàng)環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條:“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。
你公司第二項(xiàng)環(huán)境違法行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。
你公司第三項(xiàng)環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條“企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,防止水污染物進(jìn)入水體,并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告,并抄送有關(guān)部門……”的規(guī)定。
我局于2019年10月31日告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬決定作出的行政處罰,告知你公司有權(quán)七日內(nèi)向我局書面提出陳述申辯和有權(quán)三日內(nèi)向我局書面提出聽證申請(qǐng)。
2019年11月7日,你公司向我局提交了陳述申辯材料。材料中,你公司認(rèn)為,2015年,為響應(yīng)清城區(qū)政府全面加快推進(jìn)電子廢棄物污染環(huán)境整治,全面加快拆解集聚園區(qū)續(xù)建和閑置資源整合的號(hào)召,你公司法人黃世國于2016年初成立你公司,建成標(biāo)準(zhǔn)化拆解車間33間用于安置園外拆解散戶,污水接入清遠(yuǎn)市杰成再生資源有限公司的污水處理站進(jìn)行處理。2016年,由于政策的改變,你公司新建項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批。你公司一直積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,但遲遲未能通過。你公司對(duì)B-18車間因搖床廢水從隔渣池溢出但未立即啟動(dòng)應(yīng)急方案,處罰款6萬元無異議。
綜上,你公司認(rèn)為,第一項(xiàng)、第二項(xiàng)環(huán)境違法行為因政策改變等客觀原因造成的,并非你公司主觀故意,希望對(duì)第一項(xiàng)、第二項(xiàng)環(huán)境違法行為不予處罰,對(duì)第三項(xiàng)環(huán)境違法行為處罰無異議。
經(jīng)我局案審委員會(huì)審議,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條“當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰: (一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的; (二)受他人脅迫有違法行為的; (三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有么功表現(xiàn)的; (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”,你公司提出的陳述申辯材料不屬于應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形,依法不予從輕或者減輕行政處罰,因此決定維持對(duì)你公司的行政處罰。
以上事實(shí),有我局2019年10月31日《行政處罰聽證告知書》(清城環(huán)告字〔2019〕80號(hào))、11月5日《送達(dá)回證》為證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
第一項(xiàng)環(huán)境違法行為,由于你公司B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目、其他車間經(jīng)營的廢五金手工拆解項(xiàng)目未依法經(jīng)環(huán)保審批部門審查批準(zhǔn)而擅自于2016年初建設(shè)完畢,違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條:“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)?!币?guī)定,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算”規(guī)定,決定對(duì)該項(xiàng)環(huán)境違法行為不再給予行政處罰,同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀……”規(guī)定,責(zé)令你公司B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目、其他車間經(jīng)營的廢五金手工拆解項(xiàng)目停止建設(shè),不得投入生產(chǎn)和運(yùn)行,并恢復(fù)原狀。
第二項(xiàng)環(huán)境違法行為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條“違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉”規(guī)定,由于你公司B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目屬于報(bào)告書項(xiàng)目類別,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成但未經(jīng)驗(yàn)收合格,決定對(duì)該項(xiàng)環(huán)境違法行為處罰款叁拾捌萬元。
第三項(xiàng)環(huán)境違法行為,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第九十三條“企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款:(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的;(二)水污染事故發(fā)生后,未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案,采取有關(guān)應(yīng)急措施的?!币?guī)定,由于你公司B-18車間搖床廢水從隔渣池溢出但未立即啟動(dòng)應(yīng)急方案,采取隔離等應(yīng)急措施,導(dǎo)致水污染物進(jìn)入廠外水體,且你公司B-18車間當(dāng)天已把溢出的廢水清理回隔渣池,未造成社會(huì)影響,決定對(duì)該項(xiàng)環(huán)境違法行為罰款陸萬元,并責(zé)令改正。
綜上所述,我局決定對(duì)你公司上述三項(xiàng)環(huán)境違法行為合并罰款人民幣肆拾肆萬元整,并責(zé)令你公司B-18和C-6車間經(jīng)營的廢五金破碎分選項(xiàng)目、其他車間經(jīng)營的廢五金手工拆解項(xiàng)目停止建設(shè),恢復(fù)原狀,不得投入生產(chǎn)和運(yùn)行。
三、行政處罰決定的履行方式和期限
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定,你公司應(yīng)于收到本處罰決定書之日起15日內(nèi),持我局出具的“一般繳款書”到指定的銀行將罰款繳入?yún)^(qū)財(cái)政國庫專戶。
你公司繳納罰款后,應(yīng)將繳款憑據(jù)回單報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的,我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
你公司如不服本處罰決定,可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣東省生態(tài)環(huán)境廳或清遠(yuǎn)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;也可以在收到本處罰決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議,也不向人民法院提起行政訴訟,又不履行本處罰決定的,我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局
2019年12月31日