清城環(huán)罰字〔2019〕72號-清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠

發(fā)表時間： 2019-11-26 15:26 來源：清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局 　　

行政處罰決定書

清城環(huán)罰字〔2019〕72號




清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠：

工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：4418052300049

法定代表人：黃自羊

地址：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)石岐村西一西二村

清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠違反大氣污染防治管理制度案，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)    

2019年7月30日，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局聯(lián)合石角鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊對你廠現(xiàn)場檢查，并組織清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場對你廠窯爐廢氣采樣監(jiān)測，監(jiān)測報告（清城環(huán)測WR字（2019）第111號）結(jié)果顯示，你廠窯爐廢氣的二氧化硫折算濃度三次檢測均值為1052mg/m3，超出《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 59620-2013）表2中新建企業(yè)大氣污染物排放限值人工干燥及焙燒的二氧化硫排放限值（300mg/m3）的2.51倍。

以上事實有以下證據(jù)為證：

證據(jù)一：2019年7月30日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》一份；

證據(jù)二：2019年8月8日《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局調(diào)查詢問筆錄》一份；

證據(jù)三：清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告（清城環(huán)測WR字（2019）第111號）一份；

證據(jù)四：清遠(yuǎn)市環(huán)保局關(guān)于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠建設(shè)項目的驗收意見復(fù)印件一份；

證據(jù)五：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；

證據(jù)六：清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)永發(fā)建材廠法人身份證復(fù)印件一份；

你廠窯爐廢氣中的污染物超出污染物排放濃度限值的行為已違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求”的規(guī)定。

我局于2018年8月26日告知你廠違法事實、處罰依據(jù)和擬決定對你廠窯爐廢氣中的污染物超出污染物排放濃度限值的行為處以人民幣23萬元罰款，責(zé)令你廠改正環(huán)境違法行為，廢氣污染物必須達標(biāo)排放，并向你廠下達《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局行政處罰聽證告知書》，告知你廠有權(quán)七日內(nèi)向我局書面提出陳述申辯和有權(quán)三日內(nèi)向我局書面提出聽證申請。

以上事實，有我局2019年8月26日《行政處罰聽證告知書》（清城環(huán)告字〔2019〕69號）、9月27日《送達回證》為證。

2019年9月29日，你廠向我局書面提出聽證申請。2019年10月22日，我局案件調(diào)查人員、你廠代表于清城區(qū)人民政府5樓會議室召開聽證會。

聽證會上，你廠對本次行政處罰表達陳述意見如下：

1、你廠自行請第三方有資質(zhì)的檢測單位對廢氣進行了檢測，檢測結(jié)果均合格，檢測報告已提交給辦案人員。

2、案件當(dāng)時取樣檢測時你廠沒有人員進行現(xiàn)場見證，所以有理由懷疑當(dāng)時檢測結(jié)果的可信度。

3、2017年對你廠出過一次責(zé)令改正決定書，2019年也有一次，均是以無排污證為由。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局也出過復(fù)函，說2020年才需申請排污證。所以在此之前，排放標(biāo)準(zhǔn)可能沒有正式定下來，現(xiàn)在進行行政處罰不合適。

4、廣佛跨界整治的清單表中已把你廠作為重點打擊對象，是行政任務(wù)。你廠認(rèn)為不應(yīng)由清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站來對你廠廢氣進行采樣檢測，帶有行政性的工作任務(wù)性質(zhì)，公平起見，應(yīng)由第三方檢測機構(gòu)來進行檢測。

5、你廠在“散亂污”整治工作現(xiàn)場核查中，配合省巡查組檢閱，當(dāng)時為合格，已通過了整治，有錄像為證據(jù)。

6、一直以來你廠都是合法經(jīng)營，生產(chǎn)流程請專業(yè)機構(gòu)設(shè)計，按照國家標(biāo)準(zhǔn)運行和排放。

7、你廠認(rèn)為本次行政處罰過于嚴(yán)厲。

8、對于工廠的土地所有，清城區(qū)政府已經(jīng)從村小組中征收了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也家家戶戶分了永久使用權(quán)的補償款，但未對你廠進行搬遷補償，廣佛跨界清單表中也將你廠列為清理對象，有文件為證據(jù)，我局也可以調(diào)查此事。

9、你廠收集了一些政府文件，文件中將你廠列入清理對象，并向各職能單位下達了清理要求，相關(guān)證據(jù)已提交。

綜上，你廠對清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。為了公平公正，你廠要求進行對比監(jiān)測，需要第三方檢測機構(gòu)和清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站一起采樣檢測，進行比對，并請求減免處罰。

經(jīng)我局案審委員會審議，審議人員對你廠提出的陳述意見采納情況如下：

第1項：根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條，環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)。清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站當(dāng)天的采樣過程符合技術(shù)規(guī)范，有視頻照片為證，監(jiān)測結(jié)果可作為判定污染物排放是否超標(biāo)的依據(jù)，因此該項意見不予采納；

第2項：本次行政處罰是針對當(dāng)天、當(dāng)時的情況，而當(dāng)天當(dāng)時的廢氣采樣檢測結(jié)果確實超標(biāo)。檢查當(dāng)天，黃健華作為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在2019年7月30日的現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄簽名，且你廠有其他工作人員現(xiàn)場見證清城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的采樣過程，因此該項意見不予采納；

第3項：《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 59620-2013）前言中已明確提出，自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，本標(biāo)準(zhǔn)自2014年1月1日起實施?，F(xiàn)暫未有新標(biāo)準(zhǔn)替代該標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在仍有效，你廠大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，因此該項意見不予采納；

第4、5、6、8、9項：此5項意見與該案無關(guān)，不予采納；

第7項：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的……”的規(guī)定，由于你廠超標(biāo)1個污染因子且超標(biāo)倍數(shù)3倍以下，對你廠作出的行政處罰金額符合相關(guān)法律規(guī)定，因此該項意見不予采納。

綜上所述，決定維持原處罰決定。

二、行政處罰的依據(jù)、種類    

經(jīng)我局案審委員會審議，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的……”的規(guī)定，決定責(zé)令你廠改正環(huán)境違法行為，廢氣排放必須符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并處罰款人民幣貳拾叁萬元整。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你廠應(yīng)于收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持我局出具的“一般繳款書”到指定的銀行將罰款繳入?yún)^(qū)財政國庫專戶。

你廠繳納罰款后，應(yīng)將繳款憑據(jù)回單報送我局備案。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

你廠如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向清城區(qū)人民政府或清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局局申請行政復(fù)議；也可以在收到本處罰決定書之日起6個月內(nèi)依法向清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。







清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局   

2019年11月25日      





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