轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

發(fā)表時間： 2019-10-23 14:54 來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議有關(guān)要求，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，以放出活力、管出公平、服出便利為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力

（一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制

進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準(zhǔn)入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制和落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準(zhǔn)入政策措施。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目的儲備和建設(shè)，以中央環(huán)保投資項目儲備庫入庫項目為重點強(qiáng)化對污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)的支撐，打破地域壁壘，清理招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，防止不合理低價中標(biāo)。

（二）精簡規(guī)范許可審批事項

整合中央層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項清單，明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié)，整治各類變相審批。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，及時公開行政許可事項依據(jù)、受理、批復(fù)等情況。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步減少行政申請材料。推進(jìn)道路運輸車輛年審、年檢和機(jī)動車排放檢驗“三檢合一”。規(guī)范實施江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核行政許可，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，危險廢物經(jīng)營許可證管理，廢棄物海洋傾倒許可，臨時性海洋傾倒區(qū)審批許可等事項。

（三）深化環(huán)評審批改革

優(yōu)化環(huán)境影響評價分類，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評登記表備案制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。落實并聯(lián)審批要求，規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估評審，優(yōu)化環(huán)評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單，加強(qiáng)與部門和地方聯(lián)動，主動服務(wù)、提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，加快環(huán)評審批速度，進(jìn)一步壓縮項目環(huán)評審批時間，切實做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進(jìn)將環(huán)評中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進(jìn)相關(guān)法律修改，完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收審批、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收等行政許可事項取消。

二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見，完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運維等領(lǐng)域環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，推動環(huán)保信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。嚴(yán)格環(huán)評中介市場監(jiān)管，出臺建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件，加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量管理。推動在評估評審環(huán)節(jié)中實施政府購買服務(wù)，各級生態(tài)環(huán)境部門或其他有關(guān)審批部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估評審費用。督促企業(yè)及時在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息系統(tǒng)上備案自驗收報告。不斷提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實排污許可事項和管理要求，督促企業(yè)高質(zhì)量如期提交排污許可證執(zhí)行報告。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證排污、不按證排污行為，健全信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

（五）推行“雙隨機(jī)、一公開”

發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，建立完善風(fēng)險預(yù)警模型，推行熱點網(wǎng)格預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

（六）健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制

出臺關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價。定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”名單，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實施聯(lián)合懲戒。

三、提升“服”的實效，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力

（七）提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年年底前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級及以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。

（八）助力制定環(huán)境治理解決方案

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)制，細(xì)化運營要求，明確相關(guān)方責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按年度發(fā)布國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動。對進(jìn)出口企業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，要積極主動提供環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)工作。組織技術(shù)專家、行業(yè)協(xié)會等建立企業(yè)環(huán)境治理專家服務(wù)團(tuán)隊，幫助企業(yè)制定具體可行的環(huán)境治理方案。

（九）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策激勵引導(dǎo)

積極推動落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進(jìn)環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機(jī)制，落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企收費事項。全面推行項目環(huán)境績效評價，將按效付費作為生態(tài)環(huán)境治理項目主要付費機(jī)制。

（十）大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設(shè)，加快提升危險廢物處理處置服務(wù)供給能力，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。重點提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力，在企業(yè)污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用和安全處置，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、精準(zhǔn)“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管

堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強(qiáng)餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

（十二）分類實施“散亂污”企業(yè)整治

牢牢把握治“污”這個核心，突出重點，聚焦問題，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)，建立清單式管理臺賬，實施分類處置。對升級改造類企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務(wù)但手續(xù)不全的企業(yè)，依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。對整合搬遷類企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則，積極推動進(jìn)區(qū)入園、升級改造。對違法違規(guī)、污染嚴(yán)重、無法實現(xiàn)升級改造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停取締。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

（十三）精準(zhǔn)實施重污染天氣應(yīng)急減排

深入開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，對同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)?？冃竭M(jìn)行分級并采取差異化管控措施，支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)控，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。

（十四）統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長效機(jī)制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時解決不了的，明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位，督促責(zé)任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實施方案，不增加地方負(fù)擔(dān)，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊，進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全保障機(jī)制

（十五）系統(tǒng)謀劃推動落實

各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，組織制定具體實施方案，增強(qiáng)主動幫扶意識，重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅決避免處置方式簡單粗暴，堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應(yīng)對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度，切實解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題。

（十六）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

配合制修訂長江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動制定排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。修訂新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。研究制修訂環(huán)保信用評價管理條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法。統(tǒng)籌謀劃國家和地方標(biāo)準(zhǔn)出臺有關(guān)安排。在制定出臺生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在標(biāo)準(zhǔn)實施中，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級預(yù)留必要時間，提高政策可預(yù)期性。

（十七）提供必要財政資金支持

堅持資金投入同污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，積極爭取地方政府專項債券，加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度。加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動社會資本投入生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。

（十八）加大宣傳教育力度

深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的宣傳解讀，推動企業(yè)建設(shè)環(huán)境宣教基地，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)交流培訓(xùn)，幫助企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)信息公開

及時向社會公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和進(jìn)展情況，主動公開處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況，公布主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展各項舉措，自覺接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)在強(qiáng)制公開內(nèi)容基礎(chǔ)上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進(jìn)企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。

（二十）強(qiáng)化公眾監(jiān)督

暢通“12369”電話、網(wǎng)絡(luò)和微信舉報以及來信來訪等渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為。

生態(tài)環(huán)境部

2019年9月8日




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