清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧資金使用管理督查和問(wèn)責(zé)制度方案

發(fā)表時(shí)間： 2017-05-04 08:00 來(lái)源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧資金使用管理督查和問(wèn)責(zé)制度方案

 

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》規(guī)定，為貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，打贏新時(shí)期我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金（以下簡(jiǎn)稱扶貧開(kāi)發(fā)資金），是指我區(qū)各級(jí)籌集用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開(kāi)發(fā)資金。一是省財(cái)政安排下達(dá)的扶貧開(kāi)發(fā)資金；二是清遠(yuǎn)市級(jí)財(cái)政和清城區(qū)財(cái)政籌集安排的扶貧開(kāi)發(fā)資金；三是對(duì)口幫扶單位安排撥付的扶貧開(kāi)發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開(kāi)發(fā)的其他資金等。其中，教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則不適用于行業(yè)內(nèi)籌集或者社會(huì)捐贈(zèng)的用于貧困村改善村居環(huán)境、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。

第三條  扶貧開(kāi)發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

一是多方籌資，限期到位。除省、清遠(yuǎn)市安排的補(bǔ)助資金外、區(qū)財(cái)政按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開(kāi)發(fā)資金列入預(yù)算，確保足額安排，確保及時(shí)撥付到位。在各級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮幫扶單位、駐村工作組的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實(shí)責(zé)任，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。鎮(zhèn)政府（街道辦）是扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由貧困人口所在鎮(zhèn)街按經(jīng)批準(zhǔn)的新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績(jī)效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。扶貧開(kāi)發(fā)資金必須專項(xiàng)用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開(kāi)發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。以績(jī)效為導(dǎo)向，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用和支出績(jī)效等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)情況納入?yún)^(qū)對(duì)各鎮(zhèn)（街）扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。扶貧開(kāi)發(fā)資金要遵循“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、借用或改變用途（項(xiàng)目）使用。區(qū)建立嚴(yán)格的扶貧開(kāi)發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

第二章 職責(zé)分工

第四條  區(qū)有關(guān)部門(mén)按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，分別負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、目標(biāo)確定、資金投放、組織動(dòng)員、跟蹤實(shí)施、監(jiān)督考核等工作。其中，區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金的預(yù)算管理，牽頭制定精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，配合區(qū)扶貧部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集和使用的管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和信息公開(kāi)等工作，配合制定和落實(shí)區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用管理實(shí)施細(xì)則。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)等。

第五條  建立區(qū)級(jí)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村具體實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用工作責(zé)任制。區(qū)政府對(duì)扶貧資金籌集使用管理負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)按職能分工具體負(fù)責(zé)。其中：區(qū)政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。組織鎮(zhèn)（街）和扶貧、財(cái)政等部門(mén)，審核編制并組織實(shí)施本區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項(xiàng)目使用計(jì)劃；制定實(shí)施區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金管理實(shí)施細(xì)則。區(qū)扶貧辦要統(tǒng)籌落實(shí)本區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金，并按規(guī)定及時(shí)配合財(cái)政部門(mén)分配下達(dá)到鎮(zhèn)村；指導(dǎo)鎮(zhèn)村確定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，督促鎮(zhèn)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。貧困人口所在鎮(zhèn)按規(guī)定具體使用和管理上級(jí)下?lián)艿姆鲐氶_(kāi)發(fā)資金，指導(dǎo)村和駐村工作組編制、申報(bào)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，審批和組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

第六條  省、清遠(yuǎn)市、清城區(qū)駐鎮(zhèn)、駐村幫扶工作組全程參與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第三章  資金籌集使用

第七條  資金籌集。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金按《清遠(yuǎn)市清城區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》的規(guī)定籌集。

（一）區(qū)財(cái)政按規(guī)定落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入年度預(yù)算。區(qū)財(cái)政預(yù)算安排資金和省、清遠(yuǎn)市補(bǔ)助資金，應(yīng)及時(shí)撥付到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所的財(cái)政專戶。

（二）按照現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)等資金，并明確用于扶貧開(kāi)發(fā)。

第八條 資金分配。扶貧開(kāi)發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排到鎮(zhèn)村。其中，分配給散居貧困人口的資金撥付到鎮(zhèn)，分配給相對(duì)貧困村的資金，資金的使用項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)審批后撥付到村。

第九條  資金用途。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)資金按要求專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象增收的項(xiàng)目。主要包括：

1.支持扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2.支持扶貧對(duì)象提高技能和資助貧困子女上學(xué)讀書(shū)。農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)，根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)要求，安排適當(dāng)扶貧資金進(jìn)行培訓(xùn)。扶持教育助學(xué)資金按照《廣東省教育廳關(guān)于推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，對(duì)在校就讀的貧困學(xué)生給予補(bǔ)助。助學(xué)資金由貧困戶個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村(社區(qū))審核報(bào)鎮(zhèn)(街)審批后方可撥付。培訓(xùn)和教育助學(xué)項(xiàng)目資金由駐村工作組會(huì)同村編制申報(bào)，鎮(zhèn)(街)審批后實(shí)施，報(bào)區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局備案。

3．為扶貧對(duì)象提供金融支持。具體條件的村可設(shè)立村級(jí)扶貧互助基金，支持貧困對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施；區(qū)政府與銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司簽訂三方合作協(xié)議，對(duì)建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。設(shè)立村級(jí)扶貧互助基金，由駐村工作組會(huì)同村編制申報(bào)，鎮(zhèn)(街)審批后實(shí)施，報(bào)區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局備案。

4．建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧資金中，統(tǒng)籌部分資金設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧資產(chǎn)收益扶持資金。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。資產(chǎn)收益項(xiàng)目由駐村工作組會(huì)同村編制申報(bào)，鎮(zhèn)(街)、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批后實(shí)施。

5.圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過(guò)20萬(wàn)元。微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目由駐村工作組會(huì)同村編制申報(bào)，鎮(zhèn)(街)審批后實(shí)施，報(bào)區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局備案。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)資金不得用于：

1．行政事業(yè)單位基本支出。指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的支出，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分，包括區(qū)、鎮(zhèn)街駐村工作組員在基層開(kāi)展扶貧期間發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出。

2．各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。包括扶貧單位駐村工作組員、區(qū)、鎮(zhèn)、村干部規(guī)定的合法合規(guī)工資薪酬，以及其他一切以人員為對(duì)象的現(xiàn)金和實(shí)物福利發(fā)放行為。

3．彌補(bǔ)企業(yè)虧損。指彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織以前年度企業(yè)虧損。

4．修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。指辦公樓、會(huì)議樓、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂(lè)部、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍以及各種中心為名的此類項(xiàng)目。

5．彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。指平衡鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算收支缺口及債務(wù)償還。

6．大中型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。指財(cái)政、國(guó)有企業(yè)或集體投入相關(guān)大中型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的輔助資金。大中型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按發(fā)改委有關(guān)大中型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)劃分。

7．交通工具及通訊設(shè)備。指各類單位、各類組織及個(gè)人的交通工具及通訊設(shè)備支出。

8．區(qū)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)資金再分配的形式變相更變扶貧開(kāi)發(fā)資金用途。

9．企業(yè)擔(dān)保金。指國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的履約保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金以及抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等行為。

10.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。指組織或個(gè)人以扶貧開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行投資（入股）、然后偽造入股經(jīng)營(yíng)組織凈利潤(rùn)，通過(guò)發(fā)放股份分紅侵吞扶貧開(kāi)發(fā)資金投資的行為，以及扶貧開(kāi)發(fā)資金發(fā)放借款、平衡預(yù)算。

11．其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十條  項(xiàng)目管理。由駐村幫扶工作組和村，按照脫貧目標(biāo)制定扶貧規(guī)劃，提出扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用計(jì)劃和編制扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施且納入項(xiàng)目庫(kù)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一管理，村（社區(qū)）具體組織實(shí)施。

（一）規(guī)劃編制與審批。

1.編制規(guī)劃。駐村幫扶工作組會(huì)同鎮(zhèn)村，根據(jù)各村實(shí)際情況，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按照資金的使用范圍，編制鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，實(shí)施一鎮(zhèn)一業(yè)工程、一村一品、一戶一法、一戶一項(xiàng)目（允許貧困戶以戶為單位提出項(xiàng)目計(jì)劃），推進(jìn)連片規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)。規(guī)劃應(yīng)按三年總體規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃編制。

2.選取項(xiàng)目。駐村幫扶工作組會(huì)同鎮(zhèn)村，根據(jù)編制的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，選取可行性項(xiàng)目，必要時(shí)請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)論證。項(xiàng)目確定后，在鎮(zhèn)村政務(wù)公開(kāi)欄中公示7天。

3.申報(bào)審批。村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃及扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)公示無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)(街)。發(fā)展生產(chǎn)、互助基金、培訓(xùn)教育助學(xué)和微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施等項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)(街)審批后實(shí)施；資產(chǎn)收益項(xiàng)目由鎮(zhèn)(街)、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批后實(shí)施。

（二）建立項(xiàng)目庫(kù)。由清遠(yuǎn)市扶貧辦統(tǒng)一建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，鎮(zhèn)（街）和區(qū)扶貧辦將經(jīng)批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，由鎮(zhèn)村分年度實(shí)施。不入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目由鎮(zhèn)村具體實(shí)施和監(jiān)督管理，其中，散居貧困人口扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由村委會(huì)和駐村幫扶工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。屬財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自營(yíng)。在鎮(zhèn)政府和區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局及駐村幫扶工作組的監(jiān)督管理下，可由鎮(zhèn)村組織村民按計(jì)劃自主實(shí)施，也可以通過(guò)招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

第十一條 資金使用和撥付。扶貧開(kāi)發(fā)資金按“以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。鎮(zhèn)(街)成立扶貧項(xiàng)目資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)、審批、公示、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)工作。村(社區(qū))也相應(yīng)成立扶貧項(xiàng)目資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村(社區(qū))扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)、公示、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，駐村工作組、鎮(zhèn)駐村干部，村民小組長(zhǎng)等人員組成。

（一）資金安排撥付程序：

按照“分級(jí)審核、逐級(jí)撥付”的原則，扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)預(yù)算管理級(jí)次逐級(jí)下?lián)?。區(qū)財(cái)政局收到省、清遠(yuǎn)市財(cái)政的扶貧開(kāi)發(fā)資金后，根據(jù)區(qū)扶貧辦制訂并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的資金分配方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金分解撥付到各鎮(zhèn)財(cái)政所。

（二）資金使用審批程序

村要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同駐村工作組制定精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目資金使用，由村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，經(jīng)幫扶單位審核同意，鎮(zhèn)政府、街道辦批準(zhǔn)。資產(chǎn)收益項(xiàng)目由鎮(zhèn)(街)、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批后，申報(bào)使用補(bǔ)助資金。

駐村扶貧工作組會(huì)同村根據(jù)鎮(zhèn)(街)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃填寫(xiě)審批表及相關(guān)資料向鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)撥付。審批表由村委會(huì)和駐村工作組按規(guī)定填寫(xiě)，鎮(zhèn)（街）加具意見(jiàn)、相關(guān)責(zé)任人簽字并蓋章，鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)審批表、幫扶脫貧規(guī)劃方案和項(xiàng)目合同及相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議等資料，按國(guó)庫(kù)集中支付或財(cái)政報(bào)賬制管理規(guī)定辦理資金撥付。根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)審核和撥付資金。

各級(jí)各部門(mén)不得以任何形式從扶貧開(kāi)發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)艿姆鲐氶_(kāi)發(fā)資金。

第十二條 財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。各鎮(zhèn)財(cái)政所要建立資金撥付臺(tái)賬，并按村（社區(qū)）、扶持項(xiàng)目分別設(shè)置二、三級(jí)明細(xì)臺(tái)賬。同時(shí)，會(huì)計(jì)憑證資料要及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開(kāi)發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次，分別由市、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四章   監(jiān)督檢查和績(jī)效考核

第十三條  建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）貧困人口所在鎮(zhèn)村要實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來(lái)源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。鎮(zhèn)街應(yīng)分別將扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況在鎮(zhèn)街公告欄及公共服務(wù)平臺(tái)上公示。

（二）實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)辦要建立扶貧開(kāi)發(fā)資金使用臺(tái)賬，依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，于每個(gè)季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金使用情況匯總報(bào)送區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局。區(qū)扶貧辦按期匯總上報(bào)并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（三）實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)資金的籌集使用管理專項(xiàng)檢查制度。區(qū)組織有關(guān)部門(mén)，于每年2月底前開(kāi)展對(duì)本地區(qū)上一年度扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用情況專項(xiàng)檢查。

第十四條  建立健全扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制。區(qū)扶貧辦、鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績(jī)效督查、項(xiàng)目效果的事后評(píng)價(jià)等工作。年度終了后2個(gè)月內(nèi)，各鎮(zhèn)街要完成上一年度本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)資金績(jī)效自評(píng)工作，填寫(xiě)績(jī)效自評(píng)表格和報(bào)告并呈報(bào)區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局。績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序：

（一）前期準(zhǔn)備。由區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局分別組建由相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)工作小組，編制精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案及附件表格發(fā)至各鎮(zhèn)村。

（二）績(jī)效自評(píng)。各駐村工作組會(huì)同各鎮(zhèn)村組織對(duì)本鎮(zhèn)村的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目情況進(jìn)行自評(píng)，填報(bào)基礎(chǔ)信息表，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表自評(píng)打分，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告；同時(shí)按要求準(zhǔn)備佐證材料，一式兩份報(bào)區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局。

（三）資料評(píng)審。區(qū)評(píng)價(jià)小組對(duì)各鎮(zhèn)村提交的績(jī)效自評(píng)資料進(jìn)行收集、分類整理，對(duì)資金的自評(píng)材料進(jìn)行評(píng)審、分析，為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查與綜合評(píng)價(jià)提供參考。

（四）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組根據(jù)各鎮(zhèn)村的自評(píng)情況，組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)采取現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、實(shí)地勘察、問(wèn)卷調(diào)查方式，了解資金使用的效果，并重點(diǎn)核查資金到位情況、支出合規(guī)性、帶動(dòng)效益等內(nèi)容。

（五）綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組綜合資料評(píng)審結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)論及鎮(zhèn)村提供的自評(píng)材料，組織專家對(duì)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行全面、綜合評(píng)價(jià)。

（六）撰寫(xiě)報(bào)告及征詢修改。評(píng)價(jià)小組方依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容包括被評(píng)價(jià)對(duì)象的概述、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、評(píng)價(jià)結(jié)論和存在問(wèn)題分析及具體改進(jìn)措施與建議等。評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后，由區(qū)評(píng)價(jià)小組將評(píng)價(jià)初稿征詢各鎮(zhèn)村意見(jiàn)，區(qū)評(píng)價(jià)小組根據(jù)征詢意見(jiàn)，依據(jù)事實(shí)及合理性修改、完善后定稿。

（七）匯總上報(bào)。區(qū)評(píng)價(jià)小組將完善后定稿的各鎮(zhèn)街評(píng)價(jià)報(bào)告，匯總形成本區(qū)總評(píng)價(jià)報(bào)告，分別上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和清遠(yuǎn)市扶貧辦、財(cái)政局。

第五章   責(zé)任追究

第十五條  建立最嚴(yán)格的扶貧開(kāi)發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反下列情形之一的，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位按職能分工責(zé)令改正，并按有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。屬于黨紀(jì)政紀(jì)處分條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）違反財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無(wú)故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級(jí)或服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十六條  對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個(gè)人提供虛假憑證資料，或者拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其限期糾正。逾期不糾正的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第六章   附則

第十八條  鎮(zhèn)（街）應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善扶貧資金使用管理操作辦法，報(bào)區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦備案。

第十九條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會(huì)捐助資金以及其他渠道籌集用于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的扶貧開(kāi)發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本實(shí)施細(xì)則由區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

                    清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                             2017年4月28日

 

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