關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2017-10-10 00:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

城區(qū)貧辦〔2017〕 93 號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<2017年清城區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案>的通知》（城區(qū)委辦發(fā)[2017]19號），現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局反映。

 

 

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧工作辦公室                               清遠(yuǎn)市清城區(qū)財(cái)政局 

                                                          2017年10月9 日

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），充分發(fā)揮金融助推脫貧攻堅(jiān)作用，切實(shí)解決建檔立卡貧困戶貸款難問題，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號）、人民銀行等七部門《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號）和省扶貧辦等六部門《關(guān)于印發(fā)廣東省扶貧小額信貸工作實(shí)施方案（2016-2018年）的通知》（粵扶辦〔2016〕171號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作部署，拓展針對建檔立卡貧困戶的特惠政策措施，以激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為根本任務(wù)，以扶持小額貸款為重要抓手，通過資金支持和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)信貸資金的杠桿作用，讓金融服務(wù)惠及貧困戶，有效幫扶貧困戶選上項(xiàng)目、啟動(dòng)生產(chǎn)、擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

   （二）總體思路。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以放大扶貧資金效益為手段，豐富扶貧小額貸款產(chǎn)品和形式，滿足建檔立卡貧困戶信貸需求，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

   （三）目標(biāo)任務(wù)。按照“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的總目標(biāo)，力爭符合條件的貧困戶都能按需求便捷獲得貸款，享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。

    （四）基本原則。

　　1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按市場規(guī)律推動(dòng)扶貧小額信貸健康發(fā)展。建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政扶貧貼息制度。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）和村“兩委”、駐村（鎮(zhèn)）工作隊(duì)（組）作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，完善信貸服務(wù)。承貸金融機(jī)構(gòu)自主調(diào)查、評審、授信、放貸。

2.精準(zhǔn)扶貧、信用貸款。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，以提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，在信用體系建設(shè)、政策兌現(xiàn)等方式上體現(xiàn)精準(zhǔn)性和有效性。通過承貸金融機(jī)構(gòu)核定貸款、保險(xiǎn)公司給予保險(xiǎn)等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，讓建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

3.廣泛發(fā)動(dòng)、群眾自愿。加大政策宣傳和培訓(xùn)工作力度，使建檔立卡貧困戶知曉相關(guān)政策和程序。充分尊重貧困戶意愿，貧困戶自主貸款、自主投保、自主擔(dān)責(zé)、自主發(fā)展。

　　4.規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、小額貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，探索建立區(qū)級扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)分散和化解機(jī)制。承貸金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營，根據(jù)建檔立卡貧困戶的資格核定，核定貸款總額。

    二、貸款對象、用途、方式和標(biāo)準(zhǔn)

　 （一）貸款對象。申請扶貧小額貸款的對象為有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有發(fā)展意愿、信用良好且是建檔立卡的貧困戶，每個(gè)貧困戶只可由家庭主要成員申請貸款，其他成員不得重復(fù)申請貸款。

　 （二）貸款條件。貸款對象必須具有完全民事行為能力，有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有發(fā)展項(xiàng)目、有技能素質(zhì)、有一定還款能力，遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信，無不良信用和不良行為記錄。

   （三）貸款用途。主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，不得用作購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

   （四）貸款方式。對經(jīng)評定符合信用貸款條件的扶貧小額信貸扶持對象在授信額度內(nèi)的貸款，一般采用信用發(fā)放，一次授信，隨用隨貸，隨時(shí)歸還，循環(huán)使用。

   （五）貸款額度。承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧小額信貸扶持對象的貸款用途、信用狀況、還貸能力等綜合因素，確定扶貧小額信貸的額度。扶持對象可在授信額度內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要申請貸款，貸款額度最高為人民幣5萬元。

   （六）貸款期限。根據(jù)貸款對象的生產(chǎn)經(jīng)營周期、收益狀況、還款能力等因素，由借貸雙方共同商議確定期限，一般為1～3年。

   （七）貸款利率。參照貸款基礎(chǔ)利率，合理確定貸款利率水平。

    三、工作程序

    （一）確定合作機(jī)構(gòu)。由區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局協(xié)商確定承貸金融機(jī)構(gòu)，簽訂合作協(xié)議，制定具體實(shí)施方案開展扶貧小額信貸工作。

   （二）摸清貸款需求。結(jié)合精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作，摸清貧困戶貸款意愿、用途、數(shù)量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊(duì)，制定年度貸款計(jì)劃。

   （三）開展資格評定。由承貸金融機(jī)構(gòu)安排專人對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進(jìn)行資格評定。

   （四）貸款申請、審批與發(fā)放。

    1.貸款申請。建檔立卡貧困戶持有效身份證件等，向承貸金融機(jī)構(gòu)自愿提出申請，并承諾按時(shí)按約歸還貸款，簽訂承諾書。

    2.受理和調(diào)查。承貸金融機(jī)構(gòu)接到建檔立卡貧困戶借款申請后，及時(shí)對申請人的基本條件、貸款項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行自主審查，落實(shí)專人入戶實(shí)地調(diào)查。

    3.審批和放貸。承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)審查和調(diào)查情況，按有關(guān)貸款程序及時(shí)對符合條件的申請人發(fā)放貸款，提供免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

    4.貸款貼息。對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸給予全額貼息。所需貼息資金在扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金中解決。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。

   （五）公告公示。將扶貧小額信貸政策規(guī)定、貼息資金使用情況向社會公開。在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示貸款和貼息資金扶持對象名單，公布舉報(bào)電話，接受社會公眾監(jiān)督。堅(jiān)持和完善行政村公告公示制度，引導(dǎo)扶貧對象自我監(jiān)督、自主管理。

　　四、風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償

   （一）建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。統(tǒng)籌安排扶貧專項(xiàng)資金200萬元作為扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金和貼息資金。根據(jù)建檔立卡貧困戶實(shí)際貸款需求，對風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金進(jìn)行年度補(bǔ)充調(diào)整。

   （二）發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害等涉農(nóng)保險(xiǎn)品種與扶貧小額信貸的結(jié)合，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極推行扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，鼓勵(lì)貸款貧困戶自覺自愿購買保證保險(xiǎn)，并給予全額保費(fèi)補(bǔ)貼，所需保費(fèi)補(bǔ)貼資金在扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金中解決，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

   （三）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序。原則上由扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金和承貸金融機(jī)構(gòu)按照一定比例承擔(dān)貸款本息損失風(fēng)險(xiǎn)，具體比例以簽訂的合作協(xié)議為準(zhǔn)。貸款損失和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金劃撥由區(qū)扶貧辦、財(cái)政局、承貸金融機(jī)構(gòu)共同審核認(rèn)定，或共同委托中介機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

　　五、保障措施

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)扶貧小額信貸工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、承貸金融機(jī)構(gòu)組成，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)政策互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和信息共享。協(xié)調(diào)小組下設(shè)扶貧小額信貸工作辦公室（設(shè)在區(qū)財(cái)政局），負(fù)責(zé)日常工作。

   （二）明確責(zé)任。區(qū)扶貧辦要做好貧困戶的核準(zhǔn)工作，區(qū)財(cái)政局要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息資金的安排、撥付、審定和監(jiān)管等工作。承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定貸款實(shí)施細(xì)則、操作指引和基層信貸員盡職免責(zé)制度，進(jìn)行貸款調(diào)查、審查、審批，確定貸款額度、期限、利率，提供優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)等服務(wù)，做好貸后跟蹤管理、貸款催收工作，確保貸款“放得出、用得好、收得回”。

   （三）加強(qiáng)監(jiān)管。各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用貧困戶貸款和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金、財(cái)政貼息資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門和承貸金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通、共享信息、層層把關(guān)，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格識別貸款對象，嚴(yán)格界定貸款用途，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸，防止虛報(bào)戶數(shù)、虛報(bào)需求或以貧困戶的名義騙貸。

（四）優(yōu)化服務(wù)。扶貧小額信貸具有對象的精準(zhǔn)性、政策的特殊性、措施的針對性，是為貧困戶量身定做的特惠金融產(chǎn)品。承貸金融機(jī)構(gòu)要把此項(xiàng)工作作為履行社會扶貧責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，簡化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，不得隨意抬高貸款門檻，不得讓貧困戶提供反擔(dān)保，不得提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴(yán)禁各種形式的不合理收費(fèi)。

 

 

公開方式：主動(dòng)公開                                  

清遠(yuǎn)市清城區(qū)扶貧工作辦公室                                  2017年10月9日印發(fā)

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