清遠市清城區(qū)新時期精準扶貧工作實施方案(城區(qū)委辦發(fā)〔2016〕11號)

發(fā)表時間： 2017-02-20 00:00 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

為貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，深入落實黨中央、國務院關于新時期扶貧開發(fā)的決策部署，打贏新時期我省脫貧攻堅戰(zhàn)，確保率先全面建成小康社會，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進我區(qū)精準扶貧精準脫貧三年攻堅制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方針，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，“十三五”期間前三年時間集中力量脫貧攻堅，后兩年鞏固提高，著力提高我區(qū)相對貧困人口收入，改變相對貧困村落后面貌，銜接實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點，確保到2018年我區(qū)相對貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。

二、扶貧開發(fā)對象

我區(qū)扶貧開發(fā)對象共分為兩類，第一類省定貧困標準：按2015年農民年人均可支配收入低于4000元的標準（五保戶、低保戶要扣除國家補助），認定全區(qū)農村戶籍無勞動能力的4773戶8566人為相對貧困人口，其中低保戶2928戶6718人、五保戶1845戶1848人。第二類區(qū)定貧困標準：根據我區(qū)實際，認定全區(qū)農村年人均可支配收入7500元以下且有勞動能力和發(fā)展生產意愿的為相對貧困戶（簡稱困難戶），符合實施扶貧開發(fā)的對象（困難戶）有497戶1792人，其中，鳳城街18戶73人、東城街45戶152人、橫荷街42戶151人、洲心街33戶136人、源潭鎮(zhèn)79戶261人、石角鎮(zhèn)98戶346人、飛來峽鎮(zhèn)135戶501人、龍?zhí)伶?zhèn)47戶172人；認定全區(qū)重點幫扶困難村8條，分別為：源潭鎮(zhèn)積余村、踵頭村，飛來峽鎮(zhèn)舊嶺村（革命老區(qū)）、文洞村（革命老區(qū)）、黃洞村、竹園村、潖江口村、銀地村。

三、目標任務

到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)我區(qū)農村相對貧困人口脫貧增收，基本公共服務主要領域指標達到全區(qū)平均水平以上。被幫扶的有勞動能力的相對貧困戶年人均可支配收入達到或超過當年全區(qū)農村年人均可支配收入的50%，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對貧困家庭成員按規(guī)定全部參加新型農村合作醫(yī)療和新型農村社會養(yǎng)老保險，符合最低生活保障條件的相對貧困家庭成員全部納入最低生活保障范圍；保障在冊相對貧困戶家庭因遇到天災人禍、重大疾病及適齡子女教育等問題時得到及時救助。

繼續(xù)做好上一輪我區(qū)重點幫扶村的后續(xù)扶持跟蹤工作。到2018年，現(xiàn)階段重點幫扶困難村村級集體經濟收入達到或超過15萬元，做到生產生活基礎設施建設基本完善，村莊環(huán)境整潔，公共服務設施和服務水平明顯提高，基本改變落后面貌；民主管理制度健全，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力進一步增強。

按年度分三步走：到2016年，30%的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，重點困難村村級集體經濟收入穩(wěn)定達到5萬元以上；到2017年，70%的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，重點困難村村級集體經濟收入穩(wěn)定達到10萬元以上；到2018年，100%的相對貧困人口實現(xiàn)脫貧、相對貧困村出列。 

四、基本原則

（一）黨委領導，政治保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。切實加強重點困難村農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗壁壘。

（二）精準扶貧，精準脫貧。堅持新時期扶貧開發(fā)基本方針，把精準的扶貧要求貫穿扶貧開發(fā)各領域各環(huán)節(jié)，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策。對有勞動能力的困難戶實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對幫扶戶和重點困難村實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。

（三）立足發(fā)展，社保兜底。堅持發(fā)展第一要務，把扶貧開發(fā)的立足點放在推動發(fā)展上，用發(fā)展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，切實增強貧困地區(qū)的內生發(fā)展動力。堅持底線思維，把處于我區(qū)低保線下的相對貧困人口、完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行保障政策兜底脫貧。

（四）群眾主體，自力更生。堅持扶貧先扶志，突出相對貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰(zhàn)勝貧窮的信心和斗志，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己雙手實現(xiàn)脫貧致富。

（五）多方共濟，凝聚合力。堅持政府主導，社會參與，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)傾斜配置，廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發(fā)格局。

五、幫扶要求和政策

（一）做好建檔立卡造冊登記工作。各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直幫扶單位、扶貧駐村干部要做好相對貧困人口、重點困難村的建檔立卡工作，一式三份填寫幫扶記錄本，錄入相對貧困戶、重點困難村的基本信息到清城區(qū)扶貧信息網，做到戶有卡、村有表（冊）、區(qū)和街鎮(zhèn)有數據庫。

    （二）實施對口幫扶，將幫扶責任落實到人。1.對第一類省定貧困標準（2015年農民年人均可支配收入低于4000元）的4773戶相對貧困戶全部實施社會保障政策兜底式扶貧，由區(qū)直幫扶單位干部及街鎮(zhèn)干部落實聯(lián)系掛扶，確保每個貧困戶都有干部聯(lián)系幫扶。另外，符合享受殘疾、重度精神病、教育、住房等幫扶政策的困難家庭優(yōu)先享受省市區(qū)相關幫扶政策。2.對第二類區(qū)定困難戶（全區(qū)農村年人均可支配收入7500元以下且有勞動能力和發(fā)展生產意愿的為相對貧困戶）實施結對幫扶。幫扶干部為全區(qū)在職的干部職工（包括企事業(yè)單位的在編在職人員、政府雇員、單位聘員）。幫扶安排如下：（1）各幫扶單位按照《幫扶任務安排表》進行結對幫扶相對戶，以領導帶干部的形式（多名職工集中）進行幫扶結對幫扶工作（包括區(qū)四套班子成員），實現(xiàn)精準扶貧，并將結對幫扶情況表報區(qū)扶貧辦備案，任何單位或個人不得以領導發(fā)生調動或領導職位空缺等理由延誤幫扶責任落實。（2）重點困難村以區(qū)直系統(tǒng)線劃分幫扶責任，系統(tǒng)牽頭單位負總責、成員單位全部要落實對口幫扶重點困難村，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。

    按照“一戶一法、一村一策”的要求，幫扶干部要幫助和引導相對貧困戶根據自身實際情況，選準發(fā)展項目，制訂切實可行的幫扶措施。要深入農戶了解和掌握扶貧項目的實施、進展、效果及扶持資金的使用等情況；幫扶干部每年到戶不少于4次，每次到戶給予幫扶戶的具體幫助及支持都必須在困難戶登記卡和扶貧信息網上詳細記錄，每位幫扶干部每年給予有勞動能力的困難戶不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產啟動資金。扶貧駐村干部要根據重點困難村實際情況制定幫扶措施，幫扶困難村的牽頭單位責任領導必須每半年組織一次以上幫扶單位到幫扶村檢查指導扶貧工作，幫扶單位負責扶貧工作的分管領導每季度必須到扶貧村“聽取一次工作匯報、實地檢查一次項目開展情況、指導一次幫扶工作、解決一個以上的突出問題”。確保扶持每一戶相對貧困戶和每一條重點困難村精準脫貧，不脫貧不脫鉤。

（三）加大資金投入，落實扶持政策。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作要與推進扶貧開發(fā)以及社會主義新農村建設有機結合起來。按照“一村一策、一戶一法”的要求，推進相對貧困戶、重點困難村扶貧開發(fā)工作，要結合各相對貧困戶、重點困難村的實際情況，選準適合其致富的發(fā)展項目，同時加大對其財政幫扶力度。財政專項資金保障：1.我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持每戶每年2000元，相關街鎮(zhèn)（場）每年每戶配套1000元，共3000元。2.重點困難村村級集體經濟發(fā)展扶持，每村每年30萬元；上一輪區(qū)級重點困難村后續(xù)幫扶和全區(qū)非重點困難村每年合計扶持100萬元。3.重點困難村、面上非重點困難村困難農戶種養(yǎng)殖勞動技能技術培訓經費每年20萬元。4.困難戶、困難村建檔立卡經費10萬元，區(qū)扶貧信息網維護費用每年3萬元。5.革命老區(qū)基礎設施建設扶持每年100萬元。6.對吸納一定數量建檔立卡貧困戶就業(yè)的扶貧企業(yè)每年獎補20萬元。社會扶貧資金籌集：區(qū)慈善會統(tǒng)籌資金每年安排49.7萬元用于我區(qū)497戶相對貧困戶脫貧增收扶持，每戶每年1000元。每位幫扶干部每年扶持不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產啟動資金，確保每年每戶有勞動能力困難戶各類幫扶資金總計不少于5000元，對口幫扶單位每年對重點困難村給予資金幫扶不少于1萬元。

在加大財政投入的基礎上，要強化各項脫貧攻堅政策。完善扶貧開發(fā)用地政策，優(yōu)先支持重點困難村建設，保障扶貧開發(fā)用地需要，及時調整土地利用總體規(guī)劃。加大科技扶貧力度，積極發(fā)揮各類農技推廣機構和科技人員的科技服務和示范作用，加強農村信息化人才支撐體系建設。落實中央重點支持革命老區(qū)的扶貧政策，加快欠發(fā)達革命老區(qū)村的重大基礎設施和民生工程建設，培育壯大特色農業(yè)、紅色旅游等產業(yè)，改善老區(qū)群眾的生產生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療條件。

（四）積極實施人居環(huán)境改善扶貧工程。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，努力爭取市級美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，積極開展重點困難村村容村貌整治。在重點困難村內積極實施“人居環(huán)境、綠色發(fā)展、富民強村、基層治理、和諧共享”五大創(chuàng)建工程，認真開展“整治村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗小鎮(zhèn)”五個梯度的創(chuàng)建工作。2016年至2018年，重點創(chuàng)建整潔村、示范村、特色村，實現(xiàn)初步建成小康社會。加快改善重點困難村生產生活條件，加大重點困難村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，實現(xiàn)舊村新貌，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，力爭到2018年全區(qū)基本完成村莊人居環(huán)境整治改善任務。加大相對貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。

（五）繼續(xù)完善區(qū)扶貧信息網，實行動態(tài)管理。各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直幫扶單位要安排專人負責，全力配合區(qū)扶貧辦做好網站的欄目規(guī)劃和信息采集工作。將全區(qū)相對貧困戶的基本情況錄入扶貧網站，同時在網上發(fā)布自愿公開的相對貧困戶基本信息，接受社會幫扶。建立幫扶臺賬，區(qū)、街鎮(zhèn)有關部門和幫扶單位通過幫扶臺賬，將掛鉤幫扶的單位、責任人、幫扶措施、幫扶內容、幫扶成效等信息記錄下來，同步錄入網站成為幫扶動態(tài)檔案，跟蹤困難村、相對貧困戶的幫扶成效。通過對外信息發(fā)布平臺，發(fā)布我區(qū)的扶貧資訊和政策，及時向社會反饋我區(qū)扶貧開發(fā)工作情況，實現(xiàn)扶貧政務公開，定期更新我區(qū)扶貧信息網內容。新聞單位要加大宣傳力度，開辟專題專欄及時報道扶貧工作中的好經驗、好典型。

（六）實施產業(yè)發(fā)展扶貧工程。大力發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)。按照“數村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”思路，選準主導產業(yè)和主導產品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)、建設一批現(xiàn)代高效農業(yè)示范基地。發(fā)展農產品加工業(yè)，加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓相對貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動效應，形成具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)集群，促進相對貧困勞動力就近轉移就業(yè)增收。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在重點困難村創(chuàng)辦各類企業(yè)，鼓勵和引導省內外各類投資主體到重點困難村投資興業(yè)，帶動當地相對貧困人口就業(yè)。鼓勵各類企業(yè)吸納相對貧困勞動力。對吸納建檔立卡相對貧困勞動力20人以上并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，每吸納一個相對貧困勞動力獎勵2000元；對吸納相對貧困勞動力100人以上的企業(yè)，由區(qū)扶貧開發(fā)領導小組授予“清城區(qū)精準扶貧愛心企業(yè)”榮譽稱號。

（七）大力實施旅游扶貧開發(fā)。圍繞重點困難村打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點和線路，抓好扶貧資金、社會資金參與旅游項目開發(fā)，建設若干特色歷史文化旅游名村，促進當地鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，拓寬相對貧困農戶增收渠道。

（八）加大互聯(lián)網扶貧力度。加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務體系建設，扶持建設一批電子商務進農村綜合示范項目，解決農產品銷售難和農民融資難問題。

（九）提高相對貧困人口就業(yè)能力。深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓，統(tǒng)籌農民工職業(yè)培訓、富余勞動力轉移就業(yè)培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等各類政策項目，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。落實相對貧困家庭子女就業(yè)促進計劃，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收相對貧困家庭子女，確保相對貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。

（十）強化監(jiān)管，注重實效。一是強化對扶貧資金的監(jiān)管。加強對扶貧資金管理使用的監(jiān)督和審計，推行扶貧資金管理使用公告、公示制度。嚴格監(jiān)管扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行報賬制，確保資金?？顚Ｓ谩７龀猪椖苛㈨椙耙浞致犎∪罕娨庖姴⑦M行事前公示。項目建成后，資金使用情況、項目實施質量和效益要作為政務公開、村務公開的重要內容進行公示，接受群眾監(jiān)督。二是加強檢查督促，鞏固幫扶效果。由區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領導小組定期或不定期組織檢查驗收，確保扶貧開發(fā)各項工作舉措切實落到實處。

（十一）明確責任，量化考核。加大扶貧攻堅力度，突出精準扶貧精準脫貧，明確三年扶貧攻堅目標任務，強化措施，落實責任。區(qū)政府承擔扶貧攻堅主體責任，街鎮(zhèn)（場）、村（居）兩級承擔實施扶貧攻堅的具體責任，各街鎮(zhèn)要制定具體可操作的實施方案，落實扶貧攻堅任務和措施。區(qū)政府重點抓好監(jiān)督考核工作，要將新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅目標任務納入區(qū)委督查辦的重點督查工作；街鎮(zhèn)（場）黨政的主要領導是扶貧攻堅具體任務的第一責任人，要把增加相對貧困戶收入、減少相對貧困戶數量作為工作的出發(fā)點和落腳點，要指定一名班子成員專抓扶貧工作，成立專門扶貧工作機構，并選好配強扶貧干部認真執(zhí)行各項扶貧措施，確保各項工作落地見效；村“兩委”班子要以新時期精準扶貧工作為重點，抓好配合和服務。區(qū)、街鎮(zhèn)（場）、村三級要層層簽訂扶貧開發(fā)責任狀，每年逐級向上報告脫貧攻堅進展情況。實行嚴格的考核督查問責制度，區(qū)考核到街鎮(zhèn)（場）、街鎮(zhèn)（場）考核到村（居），確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。重點考核減貧數量、相對貧困戶收入增幅、基礎設施和公共服務改善情況。將精準扶貧列入區(qū)重點工作年度考評目標，加大考評力度，將領導干部個人扶貧工作績效納入考評內容。對在幫扶工作中取得優(yōu)秀成績的單位和個人，給予通報表彰，作為干部考核評先爭優(yōu)和提拔任用的重要參考依據；對在幫扶工作中走過場、無成效的單位及個人，除按照“困難戶不脫貧不脫鉤”的原則繼續(xù)幫扶外，相關單位要向區(qū)政府作書面檢討。對考核驗收不合格的單位和個人予以通報批評，將依照《廣東省扶貧開發(fā)工作問責暫行辦法》（粵辦發(fā)〔2010〕25號）對領導班子予以問責。

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